УИД 59OS0000-01-2021-000549-89

Дело № 3а-970/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2021 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гатиной О.Ф., 

с участием прокурора Пермской краевой прокуратуры Вохмяниной Ю.М., представителя административного истца, заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края ФИО1, действующего на основании доверенностей, административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии № 2 Свердловского района города Перми об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № 11, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 17 июня 2021 года выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвёртого созыва назначены на 19 сентября 2021 года. 

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 03 июня 2021 года № 163/08-3 на территориальную избирательную комиссию № 2 Свердловского района города Перми возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 11 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва, назначенных на 19 сентября 2021 года. 

Решением комиссии от 28 июля 2021 года № 102/02, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 

Территориальная избирательная комиссия № 2 Свердловского района города Перми обратилась в Пермский краевой суд с административными исковыми требованиями об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № 11, на основании части 7 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» в связи с установлением факта владения и пользования иностранными финансовыми инструментами. 

Представитель административного истца ФИО1, действующий также в интересах заинтересованного лица Избирательной комиссии Пермского края, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, пояснил, что материалы дела не содержат доказательств того, что он владел иностранными финансовыми инструментами в день его регистрации в качестве кандидата в депутаты. 

Заинтересованное лицо Пермское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам. 

Выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом Пермского края, Законом Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края». 

Закон Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» допускает отмену регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу по основаниям, указанным в пунктах 2, 5, 8 или 9 части 7 настоящей статьи, одним из которых признается установление факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами (пункт 9 части 7 статьи 82). 

Кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 2.3 статьи 28 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края».

Судом установлено, что 14 июля 2021 года Окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу № 11 приняла от ФИО2, кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва, документы для выдвижения кандидата, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному округу № 11, о чем выдано соответствующее подтверждение. 

Вместе с иными документами, необходимыми для выдвижения кандидата административным ответчиком представлены сведения о размере и об источниках его доходов, а также об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах. 

Решением комиссии от 28 июля 2021 года № 102/02, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Окружная избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений, представленных кандидатом, выдвинутым избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, в соответствии с частью 20 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки указанных сведений в сроки, предусмотренные частью 23 настоящей статьи. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы обязаны сообщить о результатах проверки в срок, установленный окружной избирательной комиссией (часть 24 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края»

Частью 23 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» предусмотрено, что избирательная комиссия Пермского края обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с частями 8, 12 настоящей статьи, о проверке выполнения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 настоящего Закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с частью 8 и пунктом «а» части 12 настоящей статьи, в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с пунктом «б» части 12 настоящей статьи, и выполнении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 настоящего Закона, - в течение двадцати дней. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией Пермского края.

При этом проверка выполнения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 настоящего Закона, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 24.1 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края»).

На дату регистрации кандидата избирательная комиссия не располагала сведениями о том, что ФИО2 владел иностранными финансовыми инструментами. В избирательную комиссию кандидатом направлено уведомление о том, что она не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами. 

Пунктом 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Такой порядок установлен Указанием Банка России от 05 мая 2016 года № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее по тексту – Указание».

В соответствии с пунктом 1 Указания, центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Таким образом, взаимодействие между Избирательной комиссией Пермского края и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России. 

По результатам, направленного Избирательной комиссией Пермского запрос через информационные ресурсы Центрального банка Российской Федерации, поступил ответ, содержащие информацию от участников финансового рынка, из которого следует, что кандидат ФИО2 владеет следующими иностранными финансовыми инструментами, классифицированных в качестве ценных бумаг иностранного эмитента - облигациями:

- *** (5 шт.). 

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Согласно информации с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, все перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеет кандидат, имеют международный код ценной бумаги (ISIN), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена. 

Подпунктами «б», «в» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрено, что к нерезидентам относятся, в том числе, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, спорные облигации признаются иностранными финансовыми инструментами. Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты. 

Между тем, возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик ФИО2 указывает, что материалы дела не содержат доказательств того, что он владел спорными облигациями в день подачи документов на регистрацию его в качестве кандидата в депутаты. 

Суд отмечает, что доводы административного ответчика ФИО2 о том, что действующее выборное законодательства обязывает кандидата не пользоваться и не владеть иностранными финансовыми инструментами только в день подачи документов на регистрацию (в течение одного дня) являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, в силу следующего. 

Установление факта владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами зарегистрированным кандидатом является основанием для отмены регистрации (часть 7 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края»).

Пунктом 36 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата, которым признается лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата

Согласно части 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования результатов выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

Таким образом, с момента получения статуса кандидата до момента его утраты, последний не должен владеть (или) пользования иностранными финансовыми инструментами, установление факта владения и (или) пользования ими в этот период является основанием для отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.

Обстоятельства, связанные с наличием в его владении и пользовании иностранными финансовыми инструментами, как на момент регистрации, так и после такой регистрации, административным ответчиком не опровергнуто.

При этом владение и пользование иностранными финансовыми документами, квалифицированными в качестве ценных бумаг, после регистрации фактически не оспаривалось. Административный ответчик, после проведенной проверки, 30 августа 2021 года представил в избирательную комиссию брокерский отчет, составленный за период 30 августа 2021 года, сформированный по принадлежащему ему брокерскому счету. 

Согласно данному брокерскому отчету, подготовленному ООО «***», по запросу административного ответчика, сделка по продаже, принадлежащих ему еврооблигаций *** эмитента *** в количестве 2 штук совершена 26 августа 2021 года, 30 августа 2021 года совершена запись о фактической оплате и поставке. 

На начало периода (30 августа 2021 года) остаток по облигациям значился в количестве 2 шт., на конец периода (30 августа 2021 года), после совершения сделки, остаток значился – 0 шт. 

Право собственности на имущество может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 149.2 Гражданского кодекса Российской Федерации передача прав на бездокументарные ценные бумаги приобретателю осуществляется посредством списания бездокументарных ценных бумаг со счета лица, совершившего их отчуждение, и зачисления их на счет приобретателя на основании распоряжения лица, совершившего отчуждение. Права по бездокументарной ценной бумаге переходят к приобретателю с момента внесения лицом, осуществляющим учет прав на бездокументарные ценные бумаги, соответствующей записи по счету приобретателя.

Таким образом, распоряжения ФИО2 о списании бездокументарных ценных бумаг со своего счета осуществлено лишь 26 августа 2021 года, то есть он, во всяком случае, владел и пользовался иностранными финансовыми документами в период после регистрации в качестве кандидата. 

При этом вопреки позиции административного ответчика, представленные компетентными органами сведения о владении ФИО2 иностранными финансовыми инструментами, квалифицированными в качестве ценных бумаг, по результатам проверки достоверности представленных на регистрацию сведений кандидата, подтверждают владение и пользование иностранными финансовыми инструментами кандидатом на день подачи документов на регистрацию кандидата. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено, хотя бремя опровержения указанных сведений лежит на нем. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что кандидат ФИО2 на дату представления документов для регистрации его в качестве кандидата владел и пользовался иностранными финансовыми инструментами, а также в период после регистрации продолжал владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, что является основанием для отмены его регистрации по части 7 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края».

Само по себе прекращение владения и пользования иностранными финансовыми инструментами на момент рассмотрения настоящего спора не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В целях реализации полномочий, предоставленных приведенной нормой закона, Территориальная избирательная комиссия № 2 Свердловского района города Перми на своем заседании 05 сентября 2021 года большинством голосов приняла решение обратиться в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО2., соответствующее требованиям пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175-180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии № 2 Свердловского района города Перми удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Пермское краевое отделение политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатному избирательному округу № 11. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия. 

Судья ФИО8 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09 сентября 2021 года