Дело № 2а-250/2025

УИД – 13RS0013-01-2025-000375-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковылкино 19 июня 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Андронова С.В.,

при секретаре судебного заседания Кондаевой Ю.В., 

с участием в деле:

прокурора - помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Ломшина А.М.,

ответчика – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности,

третьего лица – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, поданного в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и понуждении провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, 

установил:

Ковылкинскйй межрайонный прокурор Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и понуждении провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации. 

В обоснование исковых требований указал, что проведенной проверкой в деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потерн устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024, введенными в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Установлено, что на основании постановления администрации Ковылкинского муниципального района от 30.12.2015 № 1070 переданное в оперативное управление здание школа - садика, общей площадью 2328 кв.м., расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, построено в 1984 г.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011, технического обследования состояния здания образовательной организации с момента строительства и введения его в эксплуатацию в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

В целях устранения указанных нарушений главе Ковылкинского муниципального района, который является учредителем дошкольного учреждения, прокуратурой вносилось представление №21-2/Прдп406-24-20890026 от 16.12.2024. Однако нарушения, указанные в представлении не устранены.

На основании изложенного прокурор рросит признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад, «Сказка» по непринятию мер, направленных на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 и возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ31937-2024. 

В судебном заседании помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Ломшин А.М. административные исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад «Сказка» ФИО1 с исковыми требованиями фактически согласился, суду объяснил, что для реализации указанных мероприятий требуются дополнительные средства, которые будут запрашиваться у учредителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрени дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела. 

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушение всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ).

В силу ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937- 2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 №2 1984-ст, действовавший с 01.05.2024.

Установлено, что на основании постановления администрации Ковылкинского муниципального района от 30.12.2015 № 1070 передано в оперативное управление здание школы садика, общей площадью 2328 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> (кадастровый номер №), построенное в 1984 г.

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Ранее в целях устранения указанных нарушений главе Ковылкинского муниципального района, который является учредителем, межрайонной прокуратурой вносилось представление №21-2/Прдп406-24-20890026 от 16.12.2024.

Согласно ответу (исх. № 154 от 17.01.2025) нарушения, указанные в представлении не устранены.

Вместе с тем, на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131- ФЗ, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, ее антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

Неисполнение МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

При этом доказательств по устранению МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и понуждении провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, суду не представлено. 

Указанное бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым заявленные требования Ковылкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии со п.3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» подлежит взысканию госпошлина в размере 20 000 рублей.

В силу прямого указания закона учреждения, подведомственные органам местного самоуправления от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Участие в судебном споре МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» в качестве ответчика, связанно с защитой государственных и общественных интересов, а именно с защитой прав несовершеннолетних детей. 

Учитывая, что исполнение требований законодательства о защите несовершеннолетних детей находится в ведении органа местного самоуправления – администрации Ковылкинского муниципального района, являющегося учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Сказка» и исполнение требований указанного законодательства дошкольным образовательным учреждением находится во взаимосвязи с соответствующим финансированием со стороны учредителя, указанное учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, поданные в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и понуждении провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» по непринятию мер, направленных на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.В. Андронов

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2025г.

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия С.В.Андронов