Дело № 12-254/2020

УИД 75RS0001-02-2020-001989-75

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А.,

при секретаре Верховод Н.Е.,

при участии генерального директора АО «ЧитаТурСервис» ФИО1, представителя АО «ЧитаТурСервис» по доверенности ФИО2, представителя административного органа ТОНД по г.Чита УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3,

рассмотрев жалобу генерального директора АО «ЧитаТурСервис» ФИО1 на постановление № ВрИО главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Читатурсервис», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВрИО главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «ЧитаТурСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 руб.

Не согласившись с принятым актом, директор АО «ЧитаТурСервис» ФИО1 обратился в районный суд с жалобой с требованием его отмены, ссылаясь на то, действия, образующие объективную сторону состава правонарушения, не повлекли негативных последствий, общество частично устранило выявленные нарушения законодательства. При непринятии доводов относительно наличия оснований для прекращения производства по делу просили уменьшить размер штрафа, учесть смягчающие обстоятельства.

В судебном заседании генеральный директор АО «ЧитаТурСервис» ФИО1, представитель АО «ЧитаТурСервис» по доверенности ФИО2, доводы, изложенные в жалобе поддержали. Не оспаривая факт совершения правонарушения, просили учесть тяжелое материальное положение организации.

Представитель административного органа ТОНД по г.Чита УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3, действуя по доверенности, полагал обжалуемое постановление в отношении Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» законным и обоснованным, не подлежащим отмене, вместе с учетом сложившейся в стране критической экономической ситуации по причине приостановления работы предприятий в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), не возражал относительно уменьшения штрафа до 100000 рублей. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, прихожу к следующему. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях здания, расположенного по адресу: г.ФИО6, 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности Забайкальскому краевому союзу организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья», арендатором которого по договору аренды является АО «ЧитаТурСервис», были выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

На всех этажах здания, отсутствуют планы эвакуации соответствующие ГОСТ (П. 7 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства №390);

Во всех номерах используемых как гостиница отсутствуют планы эвакуации, инструкция о действиях при пожара (П. 89 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

На всех, пожарных кранах здания не проведена перекатка пожарных рукавов (П.57 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

Под лестничной клеткой, ведущей в технический этаж, осуществляется хранение горючих материалов, досок, коробок, ДВП (Пп. К п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

В общем коридоре технического этажа на путях эвакуации на уровне 2 метров от пола натянуты веревки, на которых осуществляется сушка белья из прачки, тем самым блокируются пути эвакуации (Пп. Б п. 36 Правительства№ 390);

В техническом этаже (цокале размещено помещение столярного цеха (П. 23 Б, Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

В подвале здания оборудованы склады, на которых хранятся горючие материалы, доски в объеме 3 кубических метров, трубы ГВС обёрнуты вафельным полотенцем на площади 40 метров.(П. 23 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

Па посту администратора гостиницы, на втором этаже отсутствует газодымозащитный комплект (П. 9 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

На посту администратора гостиницы, на втором этаже отсутствует инструкция по действию персонала при пожаре (П.\б4 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390); 

На посту администратора гостиницы, на втором этаже не установлены знаки пожарной безопасности, телефон вызова пожарной охраны. (П. 43 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительственно 390);

На посту администратора гостиницы, на втором этаже отсутствует инструкция по работе с оборудованием сигнализации (П. 64 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

В помещении подвала оборудовано спальное место (Пп.б. п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

В здании на 1 и 2 этаже огнетушители установлены на дверях ниш, на высоте более 150см от пола (П. 480 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства №390); 

На объекте па всех этажах здания отсутствуют знаки пожарной безопасности и управления эвакуацией (П.43 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства№ 390); 

В здании не проведена проверка пожарных кранов на водоотдачу (П. 55 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

В пожарном, кране № 2 отсутствует пожарный рукав и ствол пожарный (п. 57 ПНР в РФ Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

Лицом, эксплуатирующим объект, не внесены изменения в пожарную декларацию (Ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

На объекте не проводятся тренировки по эвакуации при пожаре (П. 12 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

Пожарные краны и шкафы, установленные в здании, не опечатаны (П. 57 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства № 390);

Лица, заселяющиеся в гостиницу, не ознакамливаются с правилами пожарной безопасности под подпись (П. 89 Правил противопожарного режима в РФ, Постановление правительства №390); 

В помещении вахты с западной стороны здания в цокольном этаже отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре (п. 64 Постановления Правительства РФ от\25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме»).

Согласно действующему договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительных соглашений к нему заключённых между собственником имущества Забайкальским краевым союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» и АО «ЧитаТурСервис»,арендатор АО «ЧитаТурСервис» получает по временное пользование туристко-гостиничный комплекс расположенный по адресу: г.ФИО6, 

<

адрес>А общей площадью 10168,80 для использования в предпринимательской деятельности. Согласно п. 7.2 Договора Арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями; отвечает за текущее содержание и ремонт средств пожарной сигнализации и пожаротушения, за поддержание его в работоспособном состоянии, несёт полную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в переданном ему Имуществе. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – Забайкальского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868.

х пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ)).

Статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года (вопрос N 14), ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В судебном заседании установлено, что собственником здания является Забайкальский краевой союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья», соответственно ответственность за соблюдение требования пожарной безопасности несет собственник. Вместе с тем заявитель в жалобе указал, и судом было установлено, что здание по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ передано в пользование арендатору – ЗАО «ЧитаТурСервис». Срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением к договору от ДД.ММ.ГГГГ срок договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2 Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ «Арендатор обязан соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользователю нежилыми помещениями; эксплуатировать арендуемое имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации; содержать имущество в полной исправности до возврата его Арендодателю. Арендатор отвечает за текущее содержание и ремонт средств пожарной сигнализации и пожаротушения, за поддержание его в работоспособном состоянии, несет полную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в переданном ему имуществе, самостоятельно заключает Договоры на пожарную сигнализацию, их содержание и ремонт. Арендатор обязан назначить приказом по организации ответственного за противопожарную безопасность. В случае наложения штрафа компетентными органами надзора на арендодателей за нарушения, совершенные Арендатором, Арендодатели имеют право на компенсацию понесенных убытков в полном объеме в безусловном порядке на основании выставленных счетов». Поэтому нарушения в части содержания и ремонта средств пожарной безопасности обоснованно были вменены арендатору. Перечисленные в постановлении нарушения связаны напрямую с эксплуатацией и содержанием имущества влияют на обеспечение работы системы безопасности здания, напрямую влияют на обеспечение жизни и здоровья людей, поэтому в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; материалами плановой проверки, которым должностными лицами дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден.

В доводах поданной жалобы сторона защиты не оспаривает сам факт наличия выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах по указанным адресам.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения, административный орган обоснованно принял во внимание, что здание, Бабушкина, 42а, предназначено для постоянного массового посещения людей, так как в нем расположен гостиничный комплекс, в котором люди находятся круглосуточно, магазины, кафе, офисные помещения.

В свою очередь, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ 3.2. при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Полагаю возможным учесть доводы заявителя о том, что за подобное правонарушение организация привлекается впервые. Также полагаю возможным учесть доводы заявителя о трудном финансовом положении организации, которая является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Реестра. С учетом сложившейся в стране критической экономической ситуации по причине приостановления работы предприятий в условиях чрезвычайной ситуации, вызванной коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) штраф в назначенном размере значительно ухудшит материальное положение организации. 

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 180 000 рублей подлежит снижению до 100 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

постановление № ВрИО главного государственного инспектора г.Читы по пожарному надзору, капитана внутренней службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Читатурсервис», изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 180 000 рублей до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии

Судья О.А.Маркова