Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 24.03.2025

Дело № 2а-310/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Комсомольск-на-Амуре 10 марта 2025 года

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4, 

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд 

<

адрес> с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по принятию участка дорожной сети 

<

адрес> в муниципальную собственность, по постановке объекта на учет как бесхозяйного, по кадастровому учету, а также к покосу травы; возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участок дорожной сети 

<

адрес> в муниципальную собственность; возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 4 месяцев привести указанную 

<

адрес> благоустройства.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения администрацией 

<

адрес> законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что объект дорожного хозяйства «

<

адрес>» на территории 

<

адрес> отсутствует в реестре муниципальной собственности. При этом администрацией города меры по принятию названной дороги в муниципальную собственность, по постановке объекта на учет как бесхозяйного, по кадастровому учету не принимаются. Кроме того в нарушении Правил благоустройства территории 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города не проводит работы по содержанию территории 

<

адрес>, в том числе не осуществляет периодическое кошение травы (при высоте травы более 20 сантиметров) до уровня не более пяти сантиметров (см) на территориях общего пользования, за исключением озелененных территорий ограниченного пользования и специального назначения, и уборку скошенной травы в течение суток.

Определением судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>.

Протокольным определением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес>.

Определением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд 

<

адрес>.

Определением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от административных исковых требований прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по принятию участка дорожной сети 

<

адрес> в муниципальную собственность, по постановке объекта на учет как бесхозяйного, по кадастровому учету, возложении обязанности, производство по административному делу в данной части прекращено.

Уточнив предмет исковых требований, прокурор 

<

адрес> просит суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по своевременной уборке сухой растительности и покосу травы на участке улично-дорожной сети 

<

адрес>, расположенной от пересечения с 

<

адрес> в районе 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить вышеуказанные мероприятия. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений. 

Представитель административных ответчиков администрации 

<

адрес>, Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, Управления архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> ФИО3 административные исковые требования не признал, поскольку со стороны административных ответчиков не допущено незаконного бездействия. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно пунктам 1, 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

В целях обеспечения содержания территории, повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории 

<

адрес> решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории 

<

адрес> (далее – Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 1 Правил благоустройства данные Правила применяются на всей территории 

<

адрес>, за исключением случаев, установленных в пункте 3 настоящих Правил (пункт 1).

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории 

<

адрес> и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (подпункт 1 пункта 4).

К объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак; площадки автостоянок; улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные озелененные территории; площади, набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки (подпункт 2 пункта 4).

Пунктами 1, 2 статьи 3 Правил благоустройства предусмотрено, что благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория 

<

адрес>. Организацию содержания и уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляют уполномоченные органы в пределах своих полномочий.

Уборка территории 

<

адрес> осуществляется путем проведения систематических работ по содержанию, уборке территории 

<

адрес> (подпункт 1 пункта 4 статьи 3 Правил благоустройства).

В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 5 статьи 3 Правил благоустройства уборка территории 

<

адрес> в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по содержанию территории 

<

адрес> и включает в себя: периодическое кошение травы (при высоте травы более 20 сантиметров) до уровня не более пяти сантиметров (см) на территориях общего пользования, за исключением озелененных территорий ограниченного пользования и специального назначения, и уборку скошенной травы в течение суток; сбор и вывоз опавшей листвы.

В соответствии со статьей 10 Правил благоустройства контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в целях поддержания качества объектов благоустройства, соблюдения требований по уборке территории и эксплуатации элементов благоустройства в соответствии с установленными нормативными требованиями. Контролю за соблюдением Правил благоустройства подлежат объекты и элементы благоустройства, расположенные на территориях, в том числе общего пользования.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в целях предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в микрорайоне «Амурлитмаш» в 

<

адрес> в границах: 

<

адрес> - территория санатория профилактория по 

<

адрес>.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден проект внесения изменений в документацию по планировке вышеуказанной территории.

Документацией предусмотрено образование земельного участка (ЗУ 4), с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования с целью размещения улично-дорожной сети.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па участку улично-дорожной сети в границах ЗУ 4 присвоено наименование «

<

адрес>».

Территория, в отношении которой разработана документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в микрорайоне «Амурлитмаш» в 

<

адрес>, включена в перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности 

<

адрес> на очередной 2025 и плановый период 2026-2027 годов для разработки проектной документации по строительству улично-дорожной сети, в том числе 

<

адрес>.

В настоящее время в отношении 

<

адрес> не осуществлен государственный кадастровый учет.

В ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки установлено, что на 

<

адрес> в 

<

адрес> администрацией 

<

адрес> в нарушении Правил благоустройства не осуществляется периодическое кошение травы (при высоте травы более 20 сантиметров) до уровня не более пяти сантиметров (см) на территориях общего пользования, за исключением озелененных территорий ограниченного пользования и специального назначения, и уборка скошенной травы в течение суток; сбор и вывоз опавшей листвы.

Согласно информации Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в 2024 году выполнялись работы по кошению травы в первоочередном порядке вдоль объектов улично-дорожной сети, в парках, скверах 

<

адрес>. В настоящее время выполнение работ по содержанию газонов вдоль объектов улично-дорожной сети, в парках, скверах завершены, доведенные лимиты на 2024 год освоены в полном объеме. Вместе с тем территория общего пользования, попадающая в границы земельного участка 

<

адрес> - территория санатория профилактория по 

<

адрес>, будет учтена при планировании выполнения работ по содержанию газонов на территории города в 2025 году. 

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая, что благоустройству, содержанию и уборке подлежит вся территория 

<

адрес>, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации 

<

адрес> было допущено незаконное бездействие, которое выразилось в непринятии мер по своевременному сбору и вывозу опавшей листвы, кошению травы на 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Такое бездействие нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие государственного кадастрового учета в отношении 

<

адрес> благоустройства, утвержденных в целях обеспечения содержания территории, повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории 

<

адрес>.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом требований разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по вопросу отсрочки его исполнения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, выразившееся в невыполнении подпунктов 6, 7 пункта 5 статьи 3 Правил благоустройства территории 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на участке «

<

адрес>», расположенном от пересечения с 

<

адрес> в районе 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные подпунктами 6, 7 пункта 5 статьи 3 Правил благоустройства территории 

<

адрес>, утвержденных решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на участке «

<

адрес>», расположенном от пересечения с 

<

адрес> в районе 

<

адрес> до 

<

адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> краевой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес