Дело № 2а-260/2024

УИД 11RS0014-01-2024-000520-75 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2024 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Липиной С.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Федеральному агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество»,

У С Т А Н О В И Л:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в неприятии мер к проведению лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» в период до 31.12.2021 и Федерального агентства лесного хозяйства - с 01.01.2022;

- возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда;

возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: государственных природных заказников «Верхне-Локчимский», «Тыбью-Нюр», «Лымва», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Вишерский», «Гыбат-Нюр», «Гэрд-Чой-Слуда», «Ивкавад», «Кыв-Тыд-Оль», «Микушнюр», «Нивиккуш», «Нившера», «Потводельежд», «Сотчем-Нюр», «Сывъюдорский», «Ур-Ель-Нюр», «Шир-Нюр II», «Явонельнюр»;

- возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество». 

В обоснование требований указано, что до 31.12.2021 - Минприроды РК, а с 01.01.2022 - Рослесхоз являются уполномоченными государственными органами по реализации полномочий по проведению лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств. Однако на территории участковых лесничеств ГУ РК «Сторожевское лесничество» данные мероприятия не проводились. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования», ФГБУ «Рослесинфорг». В судебном заседании прокурор Липина С.М. требования поддержала в полном объеме.

Остальные участвующие лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного Минприроды РК в отзыве просил учесть, что Министерство не бездействовало, ввиду недостаточности финансирования проводились работы по лесоустройству в отношении иных лесничеств, в пределах выделенного финансирования, также принимались меры по получению на указанные цели дополнительного финансирования. 

Представитель Рослесхоза в отзыве возражал против иска, указав на полномочия Рослесхоза по проведению мероприятий по лесоустройству исключительно на землях ООПТ федерального значения, тогда как указанные в иске территории отнесены к заказникам регионального значения. Также полагает, что осуществление полномочий по лесоустройству возложено на уполномоченное подведомственное учреждение ФГБУ «Рослесинфорг». Полагает, что административным истцом не приведены доказательства нарушения в части подготовки мероприятий по лесоустройству. 

Представитель ГБУ РК «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» конкретного мнения по существу требований в отзыве не высказал. 

ФГБУ «Рослесинфорг» в отзыве с требованиями прокурора не согласился, приведя в целом аналогичные доводы. Кроме того указал, что законом субъекта спорные территории по большей части не отнесены к зонам интенсивного лесопользования. 

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.07.2021 №1523-О, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 1 ст. 71, чч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со стст. 1-3 Лесного кодекса РФ отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в т.ч. посредством их охраны защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, в том числе, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено ст. 67 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со стст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) Российской Федерацией переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что до 31.12.2021 проведение на землях лесного фонда лесоустройства (в том числе таксации лесов), за исключением проектирования лесничеств и проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в том числе ст. 81 дополнена пунктом 22, в соответствии с которым полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Данная норма закона вступила в действие с 01.01.2022.

В соответствии с пп. 5.6 (1) и 5.6 (2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а так же утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления таких полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 указанной статьи).

В ст. 23 Лесного кодекса РФ закреплено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 10 ст. 19 настоящего Кодекса.

Пп. 6, 8, 22, 25, 27, 28, 29, 33, 169, 172 лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510, предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается с учетом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения (в том числе в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов), определенных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным ст. 86 Лесного кодекса. Лесоустроительная документация включает в себя, помимо прочего, проект эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов; проект мероприятий по сохранению лесов. Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет. Исчисление периодичности работ по таксации лесов, а также давности лесоустроительной документации, составленной по результатам таксации лесов (таксационные описания лесотаксационных выделов), осуществляется с 1 января года, следующего за годом окончания камерального этапа работ по таксации лесов. В зоне интенсивного освоения лесов работы по таксации лесов проводятся наземными, дистанционными способами и способом рационального сочетания в соответствии с требованиями главы X Инструкции. При осуществлении мероприятий по лесоустройству используется нормативно-справочная информация, включающая набор справочников, словарей, классификаторов, стандартов и регламентов в области лесного комплекса. До 1 января 2025 г. при осуществлении мероприятий по лесоустройству используется нормативно-справочная информация, которая применялась при предыдущем лесоустройстве, а также нормативно-справочная информация, которая используется на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и соответствует требованиям Лесного кодекса. В соответствии со статьей 69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения ГЛР, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Таксация лесов состоит из подготовительных, полевых и камеральных этапов работ.

Пп. 300-307 Лесоустроительной инструкции определено, что проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 68 Лесного кодекса, на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по сохранению лесов в целом по объекту работ. Все расчеты, связанные с проектированием мероприятий по уходу за лесами, осуществляются на основе проектируемых мероприятий. Проектирование мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению осуществляется на основании таксационной характеристики лесотаксационных выделов, сведений об отнесении лесов лесотаксационных выделов к защитным лесам (их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также требований нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения. Данными пунктами также определены направления проектирование мероприятий по охране лесов от пожаров, по защите, воспроизводству лесов… По результатам проектирования мероприятий по сохранению лесов составляется лесоустроительная документация в соответствии с требованиями Инструкции.

В силу п. 146 лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе при изменении эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, изменении и упразднении особо защитных участков лесов, рассматривается уполномоченным в соответствии со ст. 81 Лесного кодекса федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней с момента поступления соответствующей лесоустроительной документации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии со стст. 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству и утверждение лесоустроительной документации, а также заинтересованных лиц. По результатам рассмотрения лесоустроительной документации и при отсутствии оснований для возврата, указанных в пункте 147 Инструкции, уполномоченным в соответствии со ст. 81 Лесного кодекса федеральным органом исполнительной власти в течение 30 календарных дней принимается решение об отнесении лесов к защитным лесам (в том числе их категориям), эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключении их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, а также выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, путем внесения органами государственной власти, уполномоченными на ведение ГЛР соответствующей лесоустроительной документации в ГЛР в соответствии с порядком ведения ГЛР.

В силу ст. 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).

Во исполнение ч. 5 указанной статьи приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, п. 3 которых закреплено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного, нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории (п. 9).

Приказом Рослесхоза от 09.12.2008 № 381 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Коми и установлении их границ» определено, что на территории Республики Коми земли лесного фонда состоят из 32 лесничеств, в том числе Сторожевское лесничество, включающее Богородское, Нившерское, Подъельское, Сторожевское, Кересское, Сывъюдорское участковые лесничества.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 1.1.6 Лесхозяйственного регламента ГУ РК «Сторожевское лесничество», утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми 15.12.2017 № 2809/1 на землях лесного фонда на территории лесничеств указанного Сторожевского лесничества находятся 19 особо охраняемых природных территорий республиканского значения: 

- государственные природные заказники республиканского значения «Верхне-Локчимский», «Лымва», «Вишерский» учрежден постановлением Совмина РК от 01.03.1993 № 110 «Об утверждении положений новых заказников и памятников природы республиканского значения и организации новых заказников» с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 15.06.2020 № 304 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые постановления Совмина Коми АССР и Совмина РК»;

- государственные природные заказники республиканского значения «Тыбью-Нюр», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Гыбат-Нюр», «Ивкавад», «Нивиккуш», «Нившера», «Сотчем-Нюр», «Шир-Нюр II» учреждены постановлением Совмина Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «Об объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР, с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 15.06.2020 № 304 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые постановления Совмина Коми АССР и Совмина РК»;

- государственные природные заказники республиканского значения «Кыв-Тыд-Оль», «Ур-Ель-Нюр» учреждены постановлением Совмина Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «О объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР, с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 11.12.2023 № 582 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Республики Коми»; 

- государственный природный заказник республиканского значения Потводельежд» учрежден постановлением Совмина Коми АССР от 16.10.1967 № 408 "О сохранении кедра на лесосеках и объявлении кедровых заказников и памятников природы в Коми АССР" с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 15.06.2020 № 304 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые постановления Совмина Коми АССР и Совмина РК»;

- государственные природные заказники республиканского значения «Гэрд-Чой-Слуда», «Микушнюр», «Явонельнюр» учреждены постановлением Совмина Коми АССР от 26.09.1989 № 193 «Об организации новых заказников и памятников природы в Коми АССР» посредством реорганизации памятника природы республиканского значения «Пожьян», утвержденного постановлением Совмина Коми АССР от 30.11.1978 № 484 «О объявлении заказников и памятников природы в Коми АССР», в государственный природный заказник республиканского значения, с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 11.12.2023 № 582 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Республики Коми»;

- государственный природный заказник республиканского значения «Сывъюдорский» «учрежден постановлением Совмина РК от 01.03.1993 № 110 «Об утверждении положений новых заказников и памятников природы республиканского значения и организации новых заказников» с положением, утвержденным постановлением Правительства РК от 11.12.2023 № 582 «Об особо охраняемых природных территориях республиканского значения, расположенных в границах МОМР «Корткеросский» и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Республики Коми». 

Так, природные заказники «Тыбью-Нюр», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Гыбат-Нюр», «Гэрд-Чой-Слуда», «Ивкавад», «Кыв-Тыд-Оль», «Микушнюр», «Нивиккуш», «Нившера», «Сотчем-Нюр», «Ур-Ель-Нюр», «Шир-Нюр II», «Явонельнюр» являются особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) республиканского значения и имеют гидрологический (болотный) профиль. Заказники образованы с целью сохранения верхового сфагнового болота. Основные задачи заказников являются: сохранение экологического равновесия; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, в том числе мест обитания редких видов животных; поддержание гидрологического режима водных экосистем; изучение естественных процессов в природных комплексах и контроль изменения состояния экосистем.

Государственные природные заказники республиканского значения «Верхне-Локчимский», «Лымва», «Вишерский» «Сывъюдорский» являются особо охраняемой природной территорией республиканского значения и имеет комплексный (ландшафтный) профиль; образован с целью сохранения ненарушенных ландшафтов, являющихся эталонными для подзоны средней тайги, а также мест обитания и воспроизводства (нерестилищ) лосося атлантического. Основными задачами заказника являются: поддержание экологического баланса рек Локчим, Лымва, Вишера, Нившера с их притоками; сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, в том числе популяций редких видов растений и животных и мест их произрастания и обитания; изучение естественных процессов в природных комплексах и контроль изменения их состояния.

Государственный природный заказник республиканского значения «Потводельежд» является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и имеет биологический (ботанический) профиль; создан с целью сохранения крупного островного местонахождения сосны сибирской. Основными задачами заказника являются: сохранение местообитания редкого вида растений; сохранение условий для изучения естественных процессов в природных комплексах и контроль изменения их состояния.

В соответствии с положениями о заказниках, они созданы без ограничения срока действия и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах заказника. На территории заказников, в силу п. 6.1 положений запрещается хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности экосистем, в том числе: строительство объектов капитального строительства, линейных объектов, кроме случаев, указанных в п. 6.2, некапитальных строений и сооружений, за исключением строительства в целях обеспечения функционирования заказника; рубка и механическое повреждение деревьев и кустарников (кроме случаев чрезвычайных и аварийных ситуаций); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, за исключением заготовки и сбора указанных ресурсов и растений гражданами для собственных нужд; промысловая охота; мелиорация земель; хранение и использование химических препаратов и удобрений; проезд и стоянка механизированного транспорта вне существующих дорог и специально отведенных мест (кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по охране заказника, а также мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов и их компонентов, расположенных в границах заказника), за исключением механических транспортных средств осуществляющих движение и стоянку в зимний период, с установившимся снежным покровом при условии недопущения повреждений почвенного, растительного покрова и лесонасаждений; изыскательские (поисковые, геофизические, геологоразведочные) работы, за исключением работ, не связанных с использованием наземных и механизированных средств и нарушением почвенного покрова и растительности; разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе торфа; захламление и загрязнение территории заказника, а также размещение (хранение и захоронение) отходов производства и потребления, сброс сточных вод; сбор геологических, ботанических, зоологических и других коллекций, за исключением их сбора в научно-исследовательских целях по согласованию с органом управления заказником; нарушение почвенного покрова и повреждение растительности, за исключением случаев осуществления разрешенных видов деятельности; разорение птичьих гнезд; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов, других информационных знаков и указателей, оборудования экологических троп и мест отдыха, нанесение надписей и знаков на деревьях.

В силу п. 6.2. Положений на территории заказников допускается, в числе прочего: проведение научно-исследовательских работ по согласованию с органом управления заказником; любительская и спортивная охота в установленном законодательством порядке; проведение лесоустройства и мероприятий по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном законодательством в области регулирования лесных отношений, с учетом требований пункта 6.1 настоящего Положения…

Вместе с тем, согласно информации Минприроды РК, направленной в прокуратуру проведение лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» не планируется, несмотря на то, последнее лесоустройство проводилось более 11-12 лет назад.

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов, и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, в том числе Рослесхозом не инициируется, субвенции не выделяются, административные ответчики, имея широкий круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленного на выполнение возложенных на них обязанностей, предусмотренных ст. 68 Лесного кодекса РФ, Минприроды РК до 31.12.2021, а Рослесхоз с 01.01.2022, не осуществляли. Представленные документы о том не свидетельствуют. 

Непринятие административными ответчиками мер, направленных на проведение лесоустройства, таксации лесов, проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничеств может привести к утрате леса как публичного достояния народа Российской Федерации, снижению эффективности лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, может повлечь ухудшение состояния, уничтожение и утрату лесных территорий, их биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира, и, соответственно, привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков подлежат удовлетворению.

Согласно информации Минприроды РК в соответствии с приложением № 4 приказа Рослесхоза от 16.02.2022 № 63 (изданного в соответствии с ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ) предусмотрено предоставление Министерством в Рослесхоз следующего перечня материалов необходимых для проведения лесоустроительных работ: нормативно-справочная информация, используемая при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса; решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах.

Указанная документация подлежит подготовке административным ответчиком Минприроды РК и передаче в адрес Рослесхоза, исковые требования прокурора в этой части следует удовлетворить.

Доводы Рослесхоза, о том, что оно не является уполномоченным органом, и соответственно, является ненадлежащим ответчиком, поскольку на территориях ГУ РК «Сторожевское лесничество» расположены заказники регионального значения, в связи с чем обязанность проведения лесоустройства по настоящему спору должна быть возложена на Минприроды РК, несостоятельны.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с п. 7.4 ст. 82 данного кодекса к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Минприроды РК.

Согласно п. 10.15 Положения о Минприроды РК, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, Министерство осуществляет следующие государственные функции в области лесных отношений: проводит лесоустройство в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подп. 11); осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Коми, принимает решение о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ (подп. 22).

При этом п. 22 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Осуществление Рослесхозом мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, независимо от наличия на них особо охраняемых природных территорий регионального значения, так же установлено Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (ред. от 09.03.2022) «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».

В свою очередь, ФГБУ «Рослесинфорг», исходя из учредительных документов, является учреждением, обеспечивающим исполнение утвержденных мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе, таксация лесов, в рамках бюджетного финансирования и государственного задания, в связи с чем 

Доводы о необходимости планирования мероприятий по лесоустройству исходя из степени интенсивности освоения лесов, на выводы суда не влияют, поскольку установленные сроки лесоустройства истекли, мероприятия не проводятся, тогда как на территории лесничества расположены особо охраняемые природные территории, предусматривающие существенные ограничения в их использовании. 

Отсутствие достаточных денежных средств для проведения лесоустроительных работ на спорных землях и наличие иных судебных актов о проведении таких работ в отношении иных земель, не исключает обязанность государственных органов по выполнению возложенных полномочий в установленные законом сроки.

Учитывая изложенное, обязанность по проведению лесоустройства, в том числе таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» должна быть возложена на Рослесхоз. 

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Поскольку оспариваемым бездействием нарушается права и интересы государства и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту от негативного на нее воздействия, обращение прокурора в суд с настоящим иском является обоснованным.

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, принимая во внимание специфику указанного правоотношения с учетом необходимого для этого периода времени для выполнения мероприятий, содержащих трудоемкий процесс, суд полагает испрашиваемый административным истцом срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в неприятии мер к проведению лесоустройства, таксации лесов и проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» в период до 31.12.2021 и Федерального агентства лесного хозяйства - с 01.01.2022.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанность подготовить следующие документы: нормативно-справочную информацию, используемую при предыдущем лесоустройстве; копии отчетов об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, актов отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, актов лесопатологического обследования; скан-образы лесоустроительной документации предыдущего лесоустройства (таксационные описания, планшеты с внесенными текущими изменениями состояния лесов, произошедшими с момента предыдущего лесоустройства, планы лесонасаждений и (или) карты-схемы); решения уполномоченных органов государственной власти об установлении или изменении границ лесничеств, об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, а также об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются такие леса, решения Минприроды РК об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, необходимые для проведения лесоустройства на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество» и направить их в Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее одного года со дня вступления в силу решения суда;

возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления в силу решения суда принять меры по охране, защите и воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество», а также сохранности особо охраняемых природных территорий: государственных природных заказников «Верхне-Локчимский», «Тыбью-Нюр», «Лымва», «Большое», «Борган-Ель-Куш», «Вишерский», «Гыбат-Нюр», «Гэрд-Чой-Слуда», «Ивкавад», «Кыв-Тыд-Оль», «Микушнюр», «Нивиккуш», «Нившера», «Потводельежд», «Сотчем-Нюр», «Сывъюдорский», «Ур-Ель-Нюр», «Шир-Нюр II», «Явонельнюр»;

- возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства обязанность в срок не позднее трех лет со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство, в том числе таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории ГУ РК «Сторожевское лесничество».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 13.11.2024.