Дело № 3а-553/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000488-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Щукиной М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» о ликвидации общественного объединения, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Ставропольский краевой суд с административным иском к Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» о ликвидации общественного объединения, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольская региональная правозащитная общественная организация «Закон и Справедливость» зарегистрирована в соответствии с положениями Закона № 82-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Организация создана в соответствии с положениями ст. 21 Закона № 82-ФЗ по решению учредительного собрания от 29.01.2011 (протокол № 1 от 29.01.2011).

04.05.2011 Главным управлением принято решение о государственной регистрации организации при создании (распоряжение № 424 от 04.05.2011).

13.05.2011 Управлением МНС России по Ставропольскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации юридического лица при создании ОГРН №, ИНН/КПП №.

В нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ организация не представила документы, содержащие отчет о своей деятельности с указанием действительного места нахождения, о персональном составе руководящих органов за 2022-2024 годы.

Организацией не представлены документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2022-2024 годы по форме № ФИО1, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В связи с требованиями п. 7.2 и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» Главным управлением в отношении организации меры правового реагирования (вынесение предупреждений, составление протоколов об административных правонарушениях) не применялись.

Главным управлением о допущенных нарушениях законодательства по не представлению отчетности за 2022 год организация надлежаще проинформирована (исх. № 26/03-5365/28 от 21.06.2023).

О непредставлении отчетности за 2022-2023 годы организация, также надлежаще проинформирована Главным управлением (исх. № 26/03-4317/18 от 17.06.2024).

07.05.2025 в Главное управление поступила информация от руководителя организации ФИО2 (вх. № 6644/25 от 07.05.2025) о невозможности представления документов в связи с тем, что организация уставную деятельность не ведет с начала 2020 года, в составе руководящих органов остался один руководитель. Осуществлять свои полномочия руководитель организации ФИО2 не может по состоянию здоровья, так как находится на длительном лечении в г. Москве. 

Проверка организации проведена путем изучения материалов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности Организации, полученной от иных органов власти, а так же результатов мониторинга Интернет ресурсов.

По результатам проверки 09.06.2025 Главным управлением составлен Акт проверки № 13. В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации: 1) п. 1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ и ст. 29 Закона № 82-ФЗ - так как для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки; 2) ст. 23.4 ГК РФ и ст. 8 Закона № 82-ФЗ - так как отсутствует уставная деятельность в связи, с чем невозможно достижение уставных целей; 3) п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ организацией на портале деятельности НКО Минюста России (https://nco.miniust.gov.ru) не размещен Устав организации; 4) ст. 29 Закона № 82-ФЗ - так как организацией не исполнена обязанность по представлению в Главное управление, установленной данной статьей отчетности за 2022-2024 годы. 

Также, подтверждением отсутствия уставной деятельности организации являются следующие признаки: отсутствие счетов в банках Российской Федерации, (по сведениям, полученным 12.05.2025 через СМЭВ, удостоверяющий центр ФНС); отсутствие официального сайта организации; отсутствие публикаций о деятельности организации; отсутствие сведений об обязательной, составленной организацией, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, размещаемой хозяйствующим субъектом в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности ФНС - Ресурсе БФО; отсутствие публикации устава организации на портале Минюста России, в соответствии с п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ (письмо от 28.02.2025).

Уставом Организации (п. 4.2, п. 4.5, п.п. 7.3-7.6) принятие решения о ликвидации отнесено к исключительной компетенции Общего собрания.

По сведениям руководителя ФИО2 (вх. № 6644/25 от 07.05.2025) руководящие органы организации не осуществляют свои полномочия в связи с отсутствием членов, связь с учредителями и членами отсутствует.

Таким образом, принятие решения о ликвидации организации в добровольном порядке не представляется возможным.

В судебное заседание представители сторон (заявлено о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца), представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 14 по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, что в соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению административного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, представленные письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

В силу части 2 статьи 15 Конституция предписывает органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации. 

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении. 

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В силу статьи названного закона основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. 

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

В соответствии с положениями действующего законодательства ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст.ст. 38, 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста № 89 от 29.03.2024 Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю принимает решение о государственной регистрации коммерческих организаций и осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций. 

Материалами административного дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что Ставропольская региональная правозащитная общественная организация «Закон и Справедливость» зарегистрирована в соответствии с положениями Закона № 82-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Организация создана в соответствии с положениями ст. 21 Закона № 82-ФЗ по решению учредительного собрания от 29.01.2011 (протокол № 1 от 29.01.2011) (т. 1 л.д. 16-17).

04.05.2011 Главным управлением принято решение о государственной регистрации организации при создании (распоряжение № 424 от 04.05.2011) (т. 1 л.д. 18).

13.05.2011 Управлением МНС России по Ставропольскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации юридического лица при создании ОГРН №, ИНН/КПП №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 09.06.2025 (т. л. л.д. 12-13).

Сведения об административном ответчике в соответствии с пунктом 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, носят открытый характер и содержатся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации https://egrul.nalog.ru/#.

В целях исполнения приказа Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю от 30.10.2024 № 173 «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год» в период с 13.05.2025 по 09.06.2025 (срок проведения проверки 20 дней) проведена плановая документарная проверка в отношении Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» (т. 1 л.д.23-25).

Уведомление о проведении проверки руководителю Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» направлено заказной корреспонденцией ФИО2 (т. 1 л.д. 26, 27). 

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний). В связи с требованиями п. 7.2 и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля» Главным управлением в отношении организации меры правового реагирования (вынесение предупреждений, составление протоколов об административных правонарушениях) не применялись. О допущенных нарушениях законодательства, по не представлению отчетности, организация надлежаще проинформирована (исх. № 26/03-5365/28 от 21.06.2023, исх. № 26/03-4317/18 от 27.06.2024). До настоящего времени отчетность за 2022-2024 годы в Главное управление не представлена. 

В 2015 году, на основании ст. 32 Закона № 7-ФЗ, ст. 28 Закона №82-ФЗ, была проведена плановая документарная проверка организации. По результатам проверки составлен акт проверки № 163 от 30.11.2025, в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации и положений учредительных документов не выявлено.

Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации: ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», так как для проверки не представлены документы по запросу Главного управления, указанные в п. 13 Распоряжения № 916-р от 11.12.2024; п. 1 ст. 23.4 ГК РФ и ст. 8 Закона № 82-ФЗ - так как отсутствует уставная деятельность в связи, с чем невозможно достижение уставных целей; п. 3.2 ст. 32 Закона № 7-ФЗ организацией на портале деятельности НКО Минюста России (https://nco.miniust.gov.ru) не размещен Устав организации; ст. 29 Закона № 82-ФЗ - так как организацией в Главное управление не представлена, установленная данной статьей отчетность за 2022-2024 годы.

Таким образом, по результатам проведенной проверки деятельность организации осуществляется с наращением законодательства Российской Федерации (т. 1 л.д. 29-30). 

Из пояснения руководителя Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» ФИО2 на ответ на уведомление о проведении проверки от 03.04.2025 № 26/03-2498/25 следует, что СРПОО «Закон и Справедливость» с начала 2020 года и по настоящее время не проводила никакой деятельности и не осуществляла ни каких мероприятий. Состав руководящего органа изменился: в составе остался руководитель ФИО3, который в течение трех лет находится на лечении в медицинских онкологических учреждениях г. Москвы, в связи с изложенными обстоятельствами у организации нет документов для проверки (т. 1 л.д. 28).

На основании изложенного, принятие решение о ликвидации в добровольном порядке не представляется возможным.

Уставом организации согласно п. 4.2, п. 4.5, п.п. 7.3-7.6 предусмотрено, что принятие решения о ликвидации отнесено к исключительной компетенции общего собрания (т. 1 л.д. 14-15).

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

До настоящего времени нарушения организацией не устранены. Предпринять возможные действия для устранения нарушений организацией не представляется возможным в связи с наличием объективных обстоятельств, препятствующие их устранению – отсутствие связи с членами (учредителями) организации. 

С учетом содержания административного иска и позиции представителя административного ответчика - руководителя Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» ФИО3, суд приходит к выводу, что по своему характеру допущенное нарушение является грубым нарушением закона, соразмерным которому является ликвидация юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку требование о ликвидации предъявлено в суд уполномоченным органом.

Прекращение деятельности Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» в случае его ликвидации влечет за собой исключение из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в указанный реестр соответствующих записей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Ставропольской региональной правозащитной общественной организации «Закон и Справедливость» о ликвидации общественного объединения, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать общественное объединение Ставропольскую региональную правозащитную общественную организацию «Закон и Справедливость» (ОГРН №) и исключить сведения об общественном объединении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, через Ставропольский краевой суд, принявший решение по первой инстанции.

Дата составления мотивированного решения суда 23.09.2025.

Судья Ситькова О.Н.