№4а-189/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2019 года город Псков 

Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области ФИО1 и жалобу начальника 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 на вступившее в законную силу решение судьи Псковского областного суда от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петропроект»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области от 03.04.2019, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11.07.2019, общество с ограниченной ответственностью «Петропроект» (далее – ООО «Петропроект», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Решением судьи Псковского областного суда от 09.09.2019 данные постановление и решение отменены, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Петропроект» направлено на рассмотрение по подведомственности в 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации. 

Государственным инспектором Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области ФИО1, вынесшей постановление, и начальником 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в Псковский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, поданы жалобы на решение судьи Псковского областного суда от 09.09.2019. 

В обоснование жалоб указано на незаконность и необоснованность обжалуемого решения, отсутствие оснований для направления дела на рассмотрение по подведомственности, поскольку постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Определением исполняющего обязанности председателя Псковского областного суда от 11.10.2019 жалоба начальника 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 и жалоба государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области ФИО1 на решение судьи Псковского областного суда от 09.09.2019, вынесенное в отношении ООО «Петропроект» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, объединены в одно производство для совместного рассмотрения. 

ООО «Петропроект», уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче жалоб на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражения на них не представило.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, полагаю решение судьи областного суда от 09.09.2019 подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. 

Постановлением должностного лица административного органа от 03.04.2019 ООО «Петропроект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установленных статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 11, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, пунктом 2.6 раздела II, подпунктом 5 пункта 20 раздела III, подпунктом 10 пункта 1 раздела IV, пунктом 7 раздела VII Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных Решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 №1692, при выполнении строительно-монтажных работ по устройству площадок, проездов, наружных инженерных сетей по объекту: «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ», г. Псков, в/г 1к «Завелечье», выразившееся в складировании отходов производства и потребления на территории военного городка 1к «Завеличье» на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, накоплении отходов производства на почве, отсутствии на объекте специализированного контейнера для сбора, накопления отходов. 

Судья городского суда с выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласился. 

Решением судьи областного суда постановление административного органа и решение судьи городского суда отменены, дело направлено на рассмотрение по подведомственности в орган государственного строительного надзора. 

При этом судья областного суда исходил из того, что государственный экологический контроль при строительстве проводится в рамках государственного строительного надзора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области, не являющееся органом специализированного государственного строительного надзора, не наделено полномочиями по проведению проверки соблюдения Обществом, осуществляющим деятельность по капитальному строительству, экологических требований, то есть постановление по делу об административном правонарушении вынесено неправомочным государственным надзорным органом.

Между тем с данными выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае доказательства, свидетельствующие о том, что выполняемые Обществом строительно-монтажные работы по устройству площадок, проездов, наружных инженерных сетей по объекту: «Устройство тентовых мобильных укрытий с учетом подготовки площадок под установку ТМУ», г. Псков, в/г 1к «Завеличье», относятся к работам по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, по которым предусмотрен государственный строительный надзор, в материалах дела отсутствуют. 

Данные обстоятельства судом не исследованы, оценка им не дана. 

Следовательно, обжалуемое решение принято с существенным нарушением процессуальных требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах решение судьи Псковского областного суда от 09.09.2019, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Петропроект» подлежит отмене. 

Настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит направлению в Псковский областной суд на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном статьями 30.6-30.8 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Псковской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического и земельного надзора, надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Псковской области ФИО1 и жалобу начальника 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 удовлетворить.

Решение судьи Псковского областного суда от 09.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петропроект», отменить.

Делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Петропроект», направить на новое рассмотрение в Псковский областной суд в ином составе суда.

Исполняющий обязанности председателя 

Псковского областного суда А.А. Лебедев