Судья Бражникова А.Е. Дело № 7а-10/2025 (7а-542/2024)

РЕШЕНИЕ

4 февраля 2025 года город Новосибирск 

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Аэропорт Толмачево» на постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 31 октября 2024 года, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по 

<

адрес> ЧДС составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении АО «Аэропорт Толмачево». 

Постановлением судьи Обского городского суда Новосибирской области от 31 октября 2024 года АО «Аэропорт Толмачево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

АО «Аэропорт Толмачево» обратилось в Новосибирский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что Общество дважды привлечено к ответственности за совершение одного и того же деяния, что не предусмотрено нормами КоАП РФ. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник АО «Аэропорт Толмачево» ССЕ, заслушав должностное лицо ЧДС, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности. 

Частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса определяются Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее Федеральный закон № 256-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее Правила), которые действовали на момент выдачи предписания. 

В настоящее время действуют Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2024 № 1046дсп. 

Как следует из материалов дела, по результатам проведения в АО «Аэропорт Толмачево» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новосибирской области плановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса котельной АО «Аэропорт Толмачево» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (получено юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ), в котором установлены нарушения:

1) со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ (нарушения №№ 1-4);

2) со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ:

- п. 5 установить основное ограждение по периметру объекта (пункт 70 Правил, пункт 1а Приложения к Правилам),

-п. 6 установить по периметру объекта дополнительное ограждение (пункты 81, 82, 85 Правил, пункт 1б Приложения № 1 к Правилам), 

-п. 7 установить по периметру объекта дополнительное нижнее ограждение (основная территория котельной и газорегуляторный пункт) (пункты 83, 84 Правил), 

п. 10 организовать на объекте ТЭК запретную зону (пункт 2б Приложения № 1 к Правилам), 

-п. 11 установить на объекте ТЭК постовые будки (пункты 99, 101 Правил),

-п. 12 установить защитные конструкции в виде защитного остекления и защитных металлических оконных конструкций для уязвимых мест (пункт 103 Правил, пункт 2г Приложения № 1 к Правилам), 

-п. 13 установить на объекте ТЭК предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки (пункты 90, 104-108 Правил, пункт 2г Приложения № 1 к Правилам), 

- п. 14 организовать на объекте ТЭК контрольно-пропускной пункт для прохода людей (пункты 115-127 Правил, пункт 3а Приложения № 1 к Правилам), 

- п. 15 организовать на объекте ТЭК КПП для автомобильного транспорта (пункты 128-146 Правил, пункт 3б Приложения № 1 к Правилам);

- п. 17 установить систему охранной сигнализации по периметру территории объекта (основная территория котельной и газорегуляторный пункт) (пункты 170-180 Правил, пункт 4а Приложения № 1 к Правилам),

- п. 24 обеспечить объект ТЭК техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ (пункты 212-226 Правил, пункт 3б Приложения № 1 к Правилам), 

- п. 28 оборудовать объект ТЭК системой охранного телевидения (видеозапись) (основная территория котельной и газорегуляторный пункт) (пункты 227-240 Правил, пункт 8д Приложения № 1 к Правилам),

- п. 32 установить по периметру и на территории объекта охранное освещение (пункты 247-258 Правил, пункт 13 Приложения № 1 к Правилам). 

За неисполнение пунктов 1-4 Предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОГК Управления Росгвардии по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт Толмачево» привлекалось к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением судьи Обского городского суда Новосибирской области от 31 октября 2024 года АО «Аэропорт «Толмачево» привлечено к административной ответственности за неисполнение пунктов 5, 6, 7, 10-15, 17, 24, 28, 32 (со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ) того же самого предписания от ДД.ММ.ГГГГ по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства неисполнения указанных требований предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ АО «Аэропорт «Толмачево» не оспариваются, вместе с тем заявлено о недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за неисполнение одного предписания. 

Полагаю, что данные доводы юридического лица заслуживают внимания. 

В соответствии с положениями части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Как следует из представленных материалов, АО «Аэропорт Толмачево» привлекается к административной ответственности за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение требований которого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности. 

В соответствии с положениями Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 и действующих на момент выдачи предписания, в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса (ТЭК) требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора) проводившие проверки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание уполномоченному представителю субъекта ТЭК об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК (подпункт «а» пункта 53 Правил). 

Невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако, конструкция объективной стороны составов административных правонарушений по части 36 и по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение одного и того же предписания.

Выводы подтверждаются позицией Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 7 августа 2016 № 35-АД15-2, кассационных судов (постановление 9 кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 № П16-1466/2023). 

Кроме того, из правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 № 1360-О, следует, что повторность действий по неисполнению предписания может возникать, когда лицо, будучи привлеченным к ответственности за неисполнение предписания, повторно игнорирует требования нового предписания, то есть не исполняет обязанности, предусмотренные различными предписаниями. 

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. 

При таких обстоятельствах постановление судьи городского суда подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании данного пункта. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Обского городского суда Новосибирской области от 31 октября 2024 года отменить, производство по делу в отношении АО «Аэропорт «Толмачево» прекратить по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, жалобу – удовлетворить. 

Судья Ю.А. Конева