Дело № 12-43/2017

Поступило 21.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 декабря 2017 года с. Кожевниково 

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Фомич Д.П., 

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 от 10.11.2017 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Новопокровского сельского поселения ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 от 10.11.2017 года глава Новопокровского сельского поселения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

03.11.2017 года должностным лицом старшем государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 установлено, что Администрация Новопокровского сельского поселения в процессе своей деятельности образует отходы производства и потребления I-IV класса опасности, такие как мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства, отходы минеральных масел моторных, шины пневматические автомобильные отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов мене 15%), отходы (осадки) выгребных ям. 

Как установлено органом административной юрисдикции Глава Новопокровского сельского поселения ФИО2 в нарушение ст. 11,14,18 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» не обеспечил оформление учреждением следующих документов: отсутствуют паспорта на отходы I-IV класса опасности, не ведется учет образующихся отходов, проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их образования не разработан, не оформлен документ об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение, тем самым должностным лицом главой администрации Новопокровского сельского поселения ФИО2 допущено не соблюдение экологических требований при накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. 

Не согласившись с данным постановлением глава Новопокровского сельского поселения ФИО2 обжаловал его в суд, указав, что должностным лицом, в отношении которого ведется административное производство не совершало несоблюдение экологических требований при накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. 

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, пояснив паспорта на отходы I-IV класса опасности отсутствуют, учет образующихся отходов действительно не ведется, проект нормативов образования и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения их образования не разработан, не оформлен документ об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение, но при этом мусор вывозится на пункт приема отходов как частным лицом, лампы разных видов на утилизацию не сдаются, а вывозятся на пункт приема отходов.

Заслушав объяснение должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ст. 11 вышеназванного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из содержания п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест установлены в СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Министерством здравоохранения СССР 05 августа 1988 года № 4690-88.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В силу пункта 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) допускается временное складирование отходов производства и потребления: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья: на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 4.2 раздела 4 СанПин 2.1.7 1322-03 объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 1 ст. 19 Закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 от 10.11.2017 года глава администрации Кожевниковского сельского поселения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки Администрации Новопокровского сельского поселения на предмет соблюдения природоохранного законодательства согласно распоряжению №194 от 27.09.2017 года проведенной 03.11.2017 года департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области были установлены нарушения требований ст.ст. 11,14,18 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Изложенные в постановлении о назначении административного наказания № от 10.11.2017 года обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, исследованными в судебном заседании:

- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 03.11.2017 года (л.д.9-11, 28-29);

- предписание № об установлении выявленных нарушений законодательства от 03.11.2017 года (л.д.12-13);

- постановление № о назначении административного наказания от 10.11.2017 года (л.д.21-23);

- протокол № об административном правонарушении от 03.11.2017 года (л.д.24);

- объяснение ФИО2 от 03.11.2017 года (л.д.25);

- объяснение ФИО2 от 10.10.2017 года (л.д.26);

- служебная записка от 16.10.2017 года (л.д.27);

- характеристика деятельности администрации Новопокровского сельского поселения от 10.10.2017 года (л.д.30);

- устав муниципального образования Новопокровское сельское поселение (л.д.31-34);

- решение избирательной комиссии Новопокровского сельского поселения № от 25.10.2012 года (л.д.35);

- распоряжение администрации Новопокровского сельского поселения от 04.10.2017 года №62-р о назначении ответственных лиц (л.д.36);

- сертификат ФИО2 (л.д.37). 

Суд считает, что вина Главы Новопокровского сельского поселения Кожевниковского района ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах глава Новопокровского сельского поселения ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку на данном лице лежит обязанность по соблюдению требований законодательства по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Постановление о привлечении главы администрации Новопокровского сельского поселения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного 10.11.2017 года постановления, при производстве по настоящему делу, не допущено.

В соответствии с установленными обстоятельствами дела суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления № от 10.11.2017 года не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 от 10.11.2017 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба главы Новопокровского сельского поселения ФИО2 на постановление об административном правонарушении - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 от 10.11.2017 года по делу об административном правонарушении, в отношении Главы Новопокровского сельского поселения ФИО2 по ст. 8.2 КоАП РФ отставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется административное производство - Главы Новопокровского сельского поселения ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья Д.П. Фомич