Дело № 12-808/2025

59RS0007-01-2025-007530-57

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2025 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Д.,

с участием защитника Цхадаиа Э.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Колва-Лес» Цхадаиа Эдеми Омехиевчиа на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 №178 от 23.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением должностного лица от 23.07.2025 №178 ООО «Колва-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Колва-Лес» подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, поскольку заявителю вменено нарушение в виде размещения отходом от лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 59:39:016004, который отсутствует в кадастровом реестре. Кроме этого, ранее вынесенным постановлением к административной ответственности было привлечено юридическое лицо, тогда как в настоящее время штраф вынесен должностному лицу. Считает, что протокол об административном правонарушении, составленный за вменяемые нарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, не может служить доказательством вины. Постановление вынесено незаконно, без проверки фактических обстоятельств дела, на непроверенных показаниях заинтересованных лиц, а также необходимо было установить собственника земельного участка и причины его захламления. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что навалы древесных отходов на земельных участках выполнены ООО «Колва-Лес».

В судебное заседание генеральный директор ФИО2 на доводах жалобы настаивал, пояснил, что 8-10 лет назад купил пилораму как физическое лицо у ФИО3. На земельном участке стоял ангар. Как оказалось земля под зданием ему не принадлежит. Немного использовал ее как лесопилку для себя и для населения, но ни ООО «Колва-Лес», ни ИП там не находились, деятельность не осуществляли. Складировал отходы внутри здания под крышей. 5 лет уже не используется. 3 года там не был. Свежих следов пиления там нет. Здание на балансе ООО «Колва-Лес» не находится. Чьи там отходы находятся, ему все равно, так земля ему не принадлежит. Они были еще до приобретения ангара. Вопрос о том, чтобы предыдущий владелец убрал свои отходы, при продаже не обсуждался.

В судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи (ВКС) были допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6

Свидетель ФИО5 пояснила, что администрацией Чердынского муниципального округа был утвержден график проведения межведомственной комиссией профилактических осмотров малых лесопильных комплексов (далее МЛК). В ходе осмотра МЛК в с.Бондюг обнаружили захламлённость земельного участка. Был составлен протокол осмотра от 13 мая 2025, сделаны фотографии и направлены в отдел полиции. От жителей села поступили обращения, люди говорили о том, что имеется захламление. Было известно, что МЛК принадлежит и использовался ООО «Колва-Лес». Оказалось, что земельный участок не оформлен и МЛК стоит неправомерно. На земельном участке имелись отходы лесопиления: опилки, мелкие куски древесины.

Свидетель ФИО6 пояснил, что 12.05.2025 они выезжали на территорию МЛК ООО «Колва-Лес» с целью осмотра. Выявили как старые отходы лесопиления, так и свежие. Он составлял протокол осмотра, рапорт, сам сделал фотографии. Материал проверки был расписан участковому. Раньше он там много лет работал участковым, поэтому ему известно, что МЛК принадлежит ООО «Колва-Лес». При осмотре, работников МКЛ не было, но свет горел, все было подключено, работало видеонаблюдение. Внутрь МЛК не заходили. На территории земельного участка находились обрезь, горбыль, щепки, куски древесины, опил. Часть отходов была перемещена с помощью бульдозера к лесному массиву. Об осмотре он лично никого не уведомлял, кому принадлежит земельный участок не знает. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав законного представителя, свидетелей, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов является складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Размещение отходов – это хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения…

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1 ч.2 ст.11 указанного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращениями с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.2).

Положениями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края поступил для рассмотрения протокол об административном правонарушении из отдела МВД России «Чердынский» №5933008118/462 от 09.06.2025 в отношении ООО «Колва-Лес» о том, что в ходе обхода жилого сектора с. Бондюг Чердынского городского округа был выявлен факт размещения отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 59:39:016004 несанкционированным МЛК, принадлежащим ООО «Колва-Лес», а именно, отходы лесопиления (горбыль, обрезь, щепки, опил) складирующийся на открытом участке территории общей площадью более 200 кв. метров без отведения для этих целей специально оборудованной площадки для складирования отходов лесопиления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 в отношении ООО «Колва-Лес» постановления № 178 от 23.07.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 14.11.2024 № 338, которое вступило в законную силу 15.12.2024.

Признавая ООО «Колва-Лес» виновным в нарушении пп.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абзац 220 Постановления Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.368-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" должностное лицо руководствовалось следующими, имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом об обнаружении признаков правонарушения сотрудника полиции ФИО6 от 27.05.2025; распоряжением Администрации Чердынского муниципального округа Пермского края от 11.04.2025; протоколом профилактического осмотра малых лесопильных комплексов от 13.05.2025; фотоматериалами; протоколом осмотра места происшествия от 27.05.2025 с фототаблицей и другими материалами дела.

Однако, вынесенное должностным лицом по делу постановление законным признать нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как было указано выше, санкцией ч.2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Таким образом, при применении к лицу, привлекаемому к административной ответственности, как микропредприятию, положений ч.1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, административное наказание не могло быть назначено менее 125000 рублей.

Однако, как следует из оспариваемого постановления, наказание ООО «Колва-Лес» было назначено должностным лицом в размере 70000 рублей.

Таким образом, должностным лицом было допущено существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность вынесенного постановления, поэтому постановление подлежит отмене, на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело направлению на новое рассмотрение, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время не истекли.

Кроме того, при новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть, что согласно сопроводительного письма от 13.06.2025 и титульного листа материалов дела № 178, в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края был направлен на рассмотрение протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. 

Определением от 09.07.2025 лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещалось на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а не ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В водной части оспариваемого постановления также указано, что должностным лицом рассматривался протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Однако по результатам рассмотрения дела было вынесено постановление по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть деяние было переквалифицировано должностным лицом на другую часть статьи, усиливающую административное наказание, и соответственно, ухудшающую положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Более того, в материалах дела отсутствует постановление от 14.11.2024 № 338, которое было учтено должностным лицом при квалификации деяния ООО «Колва-Лес» по ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, и не приобщены доказательства вступления указанного постановления в законную силу, что также свидетельствует о невыполнении требований КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Учитывая, что Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края упразднена 19.05.2025, дело подлежит передаче на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Колва-Лес» отменить на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Возвратить дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.В. Анищенко