Дело № 3а-81/2021 

УИД 21OS000-01-2020-000-285-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Шумилова А.А., 

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Г.

с участием представителя административного истца ИП ФИО1 - ФИО2

представителя бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвен-таризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., равной его рыночной стоимости

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 19634 кв.м. +/- 49 кв.м., с кадастровым № ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г/ ..., ул. ..., д. 6, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 08.10.2020 – 2 202 500 руб.

Административный иск мотивирован тем, что он является собственником данного земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена по состоянию на 08.10.2020 в размере 7916 036,12 руб. Однако, согласно отчету частнопрактикующего оценщика ФИО4 № Ч-0327/2020 от 11.12.2020 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 08.10.2020 составляет 2 202 500 руб.

Полагая, что установленная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, что создает для административного истца бремя чрезмерной фискальной нагрузки, влечет значительное нарушение его прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала уточнение к иску, указав, что поскольку по результатам судебной оценочной экспертизы рыночная стоимость земельного участка определена в 3730000 руб., то истец просит установить именно такую стоимость.

Представитель ответчика БУ «Чуваштехинвентаризация» - ФИО3 не имела возражений по существу уточненного административного иска.

Представители Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в суд не явились.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике и администрация г. Канаш в письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Та же норма в редакции на дату определения кадастровой стоимости спорного объекта предусматривала, что кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

При этом Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон № 237-ФЗ. 

В частности, ст. 22 Федерального закона № 237- ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 269- ФЗ).

Федеральный закон № 237-ФЗ дополнен ст. 22.1, из ч. 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст. 22. 1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22, 22. 1 Федерального закона № 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:

1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее-решение); 

2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не применяются;

3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» (п. 1, подп. «а» п. 2, подп. «а-в» п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом. 

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости - земельного участка общей площадью 19634 кв.м. +/- 49 кв.м., с кадастровым № ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г ..., ул. ..., д. 6. Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости зарегистрировано 08.10.2020. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11.12.2020 на указанную дату (08.10.2019) кадастровая стоимость названного объекта недвижимости составляет 7916036,12 руб.

В соответствии со ст. 400 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 1 ст. 402 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года № 42 «Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения 01 января 2016 года.

Поскольку административный истец ФИО1 является собственником указанного выше объекта недвижимости, а размер налога на имущество физических лиц определяется в зависимости от кадастровой стоимости указанного земельного участка, то результаты кадастровой оценки затрагивают права и обязанности административного истца, в связи с чем он вправе обратиться в суд с заявленным требованием.

Для установления рыночной стоимости земельного участка с согласия сторон судом назначена судебная оценочная экспертиза.

Как следует из заключения экспертизы, проведенной 17.05.2021 экспертом ООО «Экспертный консультационный центр «Промышленная безопасность» (г. Казань) ФИО5, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 8 октября 2020 года составляет 3730000 (три миллиона семьсот тридцать тысяч) руб.

У суда не имеется оснований не доверять выводам экспертизы, поскольку экспертиза проведена с согласия сторон, в учреждении, не заинтересованном в исходе дела в чью либо пользу, находящемся в ином субъекте федерации, экспертом, обладающим специальными познаниями и достаточным стажем работы в области оценочной деятельности. Сама экспертиза была назначена в судебном заседании, проведенном с участием всех сторон. Стороны имели возможность заявлять отводы, обращать внимание эксперта на те или иные обстоятельства, представлять в его адрес письменные пояснения, ставить перед экспертом те или иные вопросы, против поставленных судом вопросов не возражали. 

При этом суд учитывает, что экспертиза назначалась по ходатайству представителя истца как раз для того, чтобы проверить доводы ответчика об обоснованности кадастровой стоимости земельного участка.

Принимая во внимание расхождение между кадастровой стоимостью объекта недвижимости, принадлежащего истцу, и его рыночной стоимостью, определенной экспертом в размере 3730000 руб., суд полагает административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка общей площадью 19634 кв.м. +/- 49 кв.м., с кадастровым № ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г ..., ул. ..., д. 6, равной его рыночной стоимости по состоянию на 8 октября 2020 года в размере 3730 000 (три миллиона семьсот тридцать тысяч) руб.

С заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ФИО1 обратился в суд 25 декабря 2020 года через раздел «Подача процессуальных документов в электронном виде» модуля «Электронное правосудие» подсистемы «Интернет-портал» ГАС «Правосудие».

Настоящее решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, в размере его рыночной стоимости в силу закона является основанием для внесения сведений об изменении его кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости -земельного участка общей площадью 19634 кв.м. +/- 49 кв.м., с кадастровым № ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства помещений для производственно-хозяйственной деятельности, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. ..., ул. ..., д. 6, равной его рыночной стоимости по состоянию на 8 октября 2020 года в размере 3730 000 (три миллиона семьсот тридцать тысяч) руб.

Дата подачи административным истцом ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 25 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Нижний Новгород) через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шумилов

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.

Решение23.07.2021