Дело №12-67/2021

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 26 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Черненок Т.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Ефремовой Е.А., Васильевой И.В., действующих на основании доверенностей от Дата Номер , от Дата Номер ,

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата Номер ,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Бойко О.Н.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО3 Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО3 Номер от Дата директор МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, просил данное постановление отменить. В обоснование своих требований указал, что МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» осуществляет оплату выполненных работ согласно утвержденной бюджетной смете в соответствии с доведенными главным распорядителем бюджетных средств уведомлениями о доведении/изменении лимитов бюджетных обязательств, на основании заключенных контрактов, документов о выполнении работ (КС-2, КC-3, акт выполненных работ), заявки на финансирование, и при наличии лимитов в графике финансирования на соответствующую дату, по мере поступления денежных средств из бюджета города Пензы. 

Бюджетная смета на текущий год формируется на основании уведомлений о доведении лимитов и лимитов бюджетных обязательств с поквартальным распределением (процент поквартального распределения устанавливается Финансовым управление города Пензы, и не учитывает сезонность работ).

МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов письмом Управления ЖКХ г. Пензы от Дата Номер доведены уточненные объемы бюджетных ассигнований, а также их поквартальное и помесячное распределение на 2020 год.

В соответствии с п. 22 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города Пензы, утвержденным приказом Финансового управления города Пензы от Дата Номер Финансовым управлением г. Пензы формируется и утверждается график финансирования расходов бюджета города Пензы. График финансирования формируется и утверждается на текущий календарный месяц текущего финансового года с детализацией по рабочим дням (помесячное распределение бюджетных обязательств устанавливается Финансовым управлением города Пензы, и также не учитывает сезонность работ).

В соответствии с п. 5.1 Порядка открытия и ведения лицевых счетов, утвержденного приказом Финансового управления города Пензы от Дата Номер Финансовое управление г. Пензы для осуществления расходов бюджета ежедневно производит финансирование на лицевые счета клиентов. Финансирование осуществляется на основании представленных клиентами заявок на оплату расходов. В форме заявки на финансирование расходов МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» обязательно указывается дата и номер заявки графика финансирования.

Дата заключен муниципальный контракт Номер с МУП «Пензадормост». Согласно акту выполненных работ от Дата Номер стоимость работ составляет 27907,52 руб. Заявка на финансирование направлена в адрес ГРБС Дата на сумму 27907,52 руб. В настоящее время выполненные работы оплачены полностью (п/п от Дата Номер ).

Дата заключен муниципальный контракт Номер с МУП «Пензадормост». Согласно акту выполненных работ от Дата Номер стоимость работ составляет 1138834,79 руб. Заявка на финансирование направлена в адрес ГРБС Дата на сумму 324355,85 руб. (частично), Дата на сумму 814478,94 руб. (остаток). На момент представления акта выполненных работ по соответствующему КБК свободные лимиты в графике финансирования отсутствовали. Заявить на оплату данные акты выполненных работ в течение одного дня не представлялось возможным. В настоящее время выполненные работы оплачены полностыо (п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер ). 

Согласно актам выполненных работ от Дата Номер стоимость работ составляет 8457176,98 руб. Заявка на финансирование направлена в адрес ГРБС Дата на сумму 7545530,12 руб. (акт Номер заявлен частично), Дата на сумму 911646,86 руб. (акт Номер остаток). На момент предоставления акта выполненных работ по соответствующему КБК свободных лимитов в графике финансирования было не достаточно для заявки в полном объеме. Заявить на оплату данные акты выполненных работ в течение одного дня не представлялось возможным. В настоящее время выполненные работы оплачены полностью (п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , от Дата Номер , от Дата Номер , от Дата Номер ). 

Дата заключен муниципальный контракт Номер с ООО «ДОРКОЛОР». Согласно акту выполненных работ от Дата Номер стоимость работ составляет 5332384,34 руб., от 03.08 2020 Номер стоимость работ составляет 6283163,88 руб. Заявка на финансирование направлена в адрес ГРБС Дата на сумму 479 808,04 руб. (частично), Дата на сумму 11135740,18 руб. (остаток). Нa момент предоставления акта выполненных работ по соответствующему КБК свободных лимитов в графике финансирования было не достаточно для заявки в полном объеме. Заявить на оплату данные акты выполненных работ в течение одного дня не представлялось возможным. В настоящее время выполненные работы оплачены полностью (п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер ). 

Согласно п. 2.2 заключенных контрактов оплата за выполненные работы производится заказчиком в течение 30 дней с даты подписания актов выполненных работ.

Также автор жалобы указал, что в соответствии с п.2 ст.161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета г. Пензы через лицевые счета, открытые в Финансовом управлении города Пензы. 

Нарушение срока предоставление заявок на финансирование, указанного в п. 5.1 Порядка №21 Финансового управления города Пензы, произошло по причине отсутствия (недостатка) свободных лимитов в графике финансирования в соответствующем периоде. 

Заявки на финансирование Учреждением направлены в срок, позволяющий профинансировать работы своевременно. Финансирование согласно заявкам, направленным Учреждением в адрес ГРБС для оплаты выполненных работ, осуществляется несвоевременно.

Нарушение срока, указанного в п. 5.1 Порядка №21 Финансового управления города Пензы не является причиной образования просроченной кредиторской задолженности. Основной причиной образования просроченной кредиторской задолженности является отсутствие финансирования из бюджета г. Пензы. 

Кроме того, на основании письма Финансового управления от 09.01.2020 №1 Учреждением еженедельно в адрес ГРБС (Управления ЖКХ г. Пензы) предоставляются сведения о кредиторской задолженности. Информация предоставляется в электронной форме для предоставления в Финансовое управление города Пензы. 

Согласно п. 25 приказа Финансового управления города Пензы от Дата Номер изменения в график финансирования вносятся на основании письменного обращения ГРБС, содержащего обоснования необходимости указанных изменений, с разрешения начальника Финансового управления или его заместителя не чаше 2-х раз в месяц. 

Согласно приказу Финансового управления города Пензы от Дата Номер (с изменениями) внесение изменений в поквартальное распределение бюджетных ассигнований осуществляется не чаше 2-х раз в месяц не позднее 15 числа текущего месяца, на основании предложений ГРБС, после 15 числа, на основании предложений ГРБС, согласованных с курирующим заместителем главы Администрации города Пензы. 

Дата Учреждением направлено письмо с просьбой увеличить бюджетные ассигнования в III квартале 2020 года для оплаты выполненных работ по содержанию дорог (МУП «Пензадормост») и дорожной разметки (ООО «ДОРКОЛОР») на общую сумму 33587,34 руб. Согласно уведомлению об изменении лимитов бюджетных обязательств от Дата Номер в III квартале 2020 года лимиты увеличены на сумму 6551,8 тыс. руб. 

ФИО1 полагал, что учреждением приняты все возможные меры для выполнения обязательств по оплате муниципальных контрактов, в действиях Заказчика МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» нарушения части 13.1 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.05.2013 №44-ФЗ отсутствуют. 

В судебном заседании защитники Ефремова Е.А., Васильева И.В. жалобу поддержали в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в ней. 

Заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, на рассмотрении жалобы с его участием не настаивал. При таких обстоятельствах, принимая во внимание участие в судебном заседании защитников Ефремовой Е.А., Васильевой И.В., что обеспечивает защиту прав и интересов ФИО1, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель УФАС по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу ФИО1 полагала необоснованной и неподлежащей удовлетворению, просила постановление Номер от Дата оставить в силе. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях провозглашен принцип презумпции невиновности, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч.1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы», в части соблюдения сроков и порядка оплаты товаров, работ, услуг по муниципальным контрактам.

По результатам проверки прокуратурой Ленинского района г. Пензы в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Установлено, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе ФИО1 не соблюдены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальным контрактам.

Привлекая начальника МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы ФИО1 к административной ответственности руководитель УФАС по Пензенской области признал установленным и исходил из того, что муниципальным заказчиком – муниципальным казенным учреждением «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» допущено нарушение ч.13.1 ст. 34, ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе в части несвоевременной оплаты по муниципальным контрактам. 

Так в частности, были нарушены сроки оплаты работ по муниципальному контракту Номер , заключенному Дата с ООО «Пензадормост» на выполнение работ по ремонту подходов к пешеходному переходу на пересечении ул. Компрессорной и ул. Можайского в г. Пензе, на общую сумму 27907,52 рублей. Так, согласно подпункту 2.2 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок, не превышающий 30 дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). В связи с тем, что Дата между сторонами подписан акт выполненных работ, обязательства со стороны Заказчика по оплате выполненных работ/услуг должны быть оплачены до Дата . В предусмотренный контрактом срок обязательства заказчиком не исполнены. Дата МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» направило в УЖКХ г. Пензы заявку на Дата , в которой просило профинансировать заявленные денежные средства, в том числе по контракту от Дата Номер -Д в сумме 27907,52 руб. Оплата по указанному муниципальному контракту произведена МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» Дата согласно п/п Номер .

Также установлено, что Дата заключен муниципальный контракт Номер с МУП «Пензадормост» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, локальных очистных сооружений (ЛОС) ливневой канализации и канализационных насосных станций (КНС) ливневой канализации, дорожных знаков, ИДН (искусственных дорожных неровностей), светофорных объектов в границах городского округа г. Пензы на апрель-октябрь 2020 г. на общую сумму 178821486,98 руб. Согласно подпункту 2.2 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок, не превышающий 30 дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Согласно акту выполненных работ от Дата Номер стоимость работ составляет 1138834,79 руб. Согласно актам выполненных работ от Дата Номер стоимость работ составляет 8457176,98 руб. Заявка на финансирование направлена в УЖКХ г. Пензы Дата на сумму 324355,85 руб. (частично), Дата на сумму 814478,94 руб. (остаток). Оплата произведена Дата на сумму 1102453,93 руб. и Дата на сумму 36380,86 руб. согласно п/п от Дата Номер , п/п от Дата Номер . 

Заявки на финансирование согласно актам о приемке выполненных работ от Дата направлены Дата на сумму 8157613,54 руб. и Дата на сумму 911 646,86 руб. 

Оплата произведена согласно платежным поручениям Номер от Дата , Дата , Дата в соответствии с платежными поручениями Номер , Дата согласно платежным поручениям Номер .

Дата заключен муниципальный контракт Номер с ООО «ДОРКОЛОР» на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской и термопластиком на улично-дорожной сети г. Пензы на сумму 20207117,57 руб. Согласно подпункту 2.2 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок, не превышающий 30 дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) из бюджета г. Пензы. Авансирование не предусмотрено. Дата МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и ООО «ДОРКОЛОР» подписаны справка о стоимости выполненных работ и акт о приемке выполненных работ Номер на сумму 5332384,34 руб., Номер на сумму 6283163,88 руб., Дата Номер на сумму 5774448,97, Номер на сумму 166709,04 руб.

Заявка на финансирование направлена в УЖКХ г. Пензы Дата на сумму 479 808,04 руб. (частично), Дата на сумму 11135740,18 руб. (остаток). Оплата согласно акту Номер произведена Дата на сумму 500000 руб. (п/п Номер ) и Дата на сумму 500000 руб. (п/п Номер ).

Установив указанные обстоятельства, руководитель УФАС по Пензенской области ФИО3 признала директора МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Считаю, что решение о привлечении директора МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» ФИО1 к административной ответственности принято преждевременно, на основании недостаточно исследованных доказательств.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в обязательном порядке, помимо прочего, содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях), а также мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оспариваемое постановление должностного лица в отношении директора МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» ФИО1 не содержит суждений относительно доводов привлеченного к ответственности лица о том, что его вины в нарушении сроков оплаты не имеется, что причиной задержки оплаты по государственным контрактам было неисполнение Финансовым управлением г. Пензы бюджетных обязательств по доведению предельных объемов финансирования до ГКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» и что он неоднократно обращался в УЖКХ г. Пензы с просьбой выделить денежные средства для погашения задолженности.

Между тем, указанные доводы заслуживают внимания.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, финансирование учреждения осуществляется только за счет средств муниципального бюджета г. Пензы.

Приказом Финансового управления г. Пензы от Дата Номер утвержден Порядок открытия и ведения лицевых счетов Финансовым управлением города Пензы, в соответствии с п.5.1 которого финансовое управление для осуществления расходов бюджета ежедневно производит финансирование на лицевые счета клиентов. Финансирование осуществляется на основании представленных клиентами заявок на оплату расходов (приложение N 5). Заявка на финансирование расходов за выполненные работы, оказанные услуги представляется в отдел не позднее следующего дня после выставления и (или) подписания документа-основания, подтверждающего возникновение денежного обязательства (счет, акт, счет-фактура, накладная и др.). Заявка на финансирование остальных расходов представляется накануне дня проведения платежа.

Как указал в своей жалобе ФИО1, нарушение срока предоставления заявок на финансирование произошло по причине отсутствия (недостатка) свободных лимитов в графике финансирования в соответствующем периоде.

В судебном заседании защитники ФИО1 пояснили, что заявки на финансирование Учреждением направлены в срок, позволяющий профинансировать работы своевременно. Финансирование согласно заявкам, направленным Учреждением в адрес ГБРС для оплаты выполненных работ, осуществляется не своевременно.

Кроме того, основной причиной образования просроченной кредиторской задолженности является отсутствие финансирования из бюджета г. Пензы.

При заключении МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» муниципальных контрактов финансирование было предусмотрено, однако на момент наступления сроков оплаты по контракту, денежные средства в полном объеме так и не перечислены со стороны УЖКХ г. Пензы, в связи с чем, на момент заключения контракта и на момент оказания услуг по контракту ФИО1 не мог предвидеть наступление негативных последствий в виде просрочки исполнения.

В материалах дела имеются копии обращений директора МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» ФИО1 на имя начальника ЖКХ г. Пензы ФИО4 о необходимости выделения средств для погашения кредиторской задолженности в пределах лимитов бюджетных обязательств.

На обращение ФИО1 в адрес Финансового управления г. Пензы по вопросу несвоевременности оплаты выполненных работ по ряду контрактов в 2020 году было сообщено, что в 2020 году по бюджету города Пензы образовалась просроченная задолженность по контрактам. Просроченная задолженность образовалась в результате резкого снижения поступления собственных доходов бюджета г. Пензы в апреле, мае, июне 2020 года, в связи с эпидемиологической ситуацией и введенными ограничениями Правительства РФ в работе субъектов предпринимательской деятельности. В 2019 году в бюджет города в апреле поступило 488 млн. руб., на апрель 2020 года план по поступлению собственных доходов был в сумме 522 млн. руб., фактически в апреле поступило 348 млн. руб., что на 174 млн. руб. меньше плана (на 140 млн. меньше поступлений 2019 года). Снижение доходов обусловлено объективными обстоятельствами и вызвано снижением экономической активности хозяйствующих субъектов в условиях пандемии. В первую очередь поступающие доходы были направлены на выплату заработной платы, налогов и отчислений с заработной платы, коммунальных расходов. Оставшиеся средства были направлены на погашение кредиторской задолженности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 предпринимал все необходимые меры к исполнению условий контракта и его вины в нарушении сроков оплаты по этим контрактам не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Учитывая, что при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, то должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

В данном случае подлежат применению положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ о том, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, с Дата ФИО1 назначен на должность директора МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» постановлением главы администрации г. Пензы от Дата Номер и является уполномоченным должностным лицом государственного заказчика – МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы».

Таким образом, поскольку должностным лицом ФИО1 предпринимались все необходимые меры к исполнению условий контракта и его вины в нарушении сроков оплаты по этим контрактам не имеется, есть основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО3 Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Черненок