Дело № 2-1482/2020

44RS0001-01-2020-000744-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Столбушкиной И.А. с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, третьих лиц ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании результатов межевания земельного участка недействительными и установлении границы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит 

<

адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В 2018 году при проведении мероприятий по благоустройству придомовой территории истцу, как председателю совета дома, необходимо было уточнить границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации многоквартирного дома. Получив на руки схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 

<

дата> № в кадастровом квартале № оказалось, что границы земельного участка по сравнению с первоначальными сократились. Согласно техническому паспорту на жилой дом по состоянию на 

<

дата>, на земельном участке, отведенном для строительства дома, обозначены и расположены ряд строений и сооружений (выгребная яма, ворота с арками и железный забор в кирпичных столбах), которые при межевании оказались за границами земельного участка, необходимого для эксплуатации дома. Ссылаясь на положения ст. 135 ГК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», истец просит результаты кадастровых работ по образованию границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненных кадастровым инженером ООО «Нижновгеосъемка» недействительными; исключить из государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1095 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; установить границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, по следующим характерным точкам: точка 1 Х 290262,31 У 1213251,18; точка 2 Х 290264;47 У 1213252,78; точка 3 Х 290265,41 У 1213253;48; точка 4 Х 290269,24 У 1213256;28; точка 5 Х 290270,11 У 1213256,92; точка 6 Х 290266,35 У 1213262,59; точка 7 Х 290268,70 У 1213264,62; точка 8 Х 290270,28 У 1213266,00; точка 9 Х 290271,72 У 1213267,24; точка 10 Х 290274,66 У 1213269,80; точка 11 Х 290273,51 У 1213270,93; точка 12 Х 290272,43 У 1213270,37; точка 13 Х 290271,90 У 1213270,62; точка 14 Х 290270,79 У 1213271,01; точка 15 Х 290270,17 У 1213271,25; точка 16 Х 290267,97 У 1213272,49; точка 17 Х 290264,42 У 1213275,08; точка 18 Х 290263,37 У 1213272,49; точка 19 Х 290260,58 У 1213279,04; точка 20 Х 290258,93 У 1213280,73; точка 21 Х 290245,71 У 1213271,34; точка 22 Х 290243,62 У 1213269,64; точка 23 Х 290220,89 У 1213250,99; точка 24 Х 290218,86 У 1213249,33; точка 25 Х 290217,80 У 1213248,45; точка 26 Х 290215,78 У 1213246,79; точка 27 Х 290213,94 У 1213245,28; точка 28 Х 290213,39 У 1213244,83; точка 29 Х 290218,00 У 1213238,95; точка 30 Х 290221,54 У 1213234,43; точка 31 Х 290229,36 У 1213224,46; точка 32 Х 290229,54 У 1213224,60; точка 33 Х 290231,11 У 1213225,87; точка 34 Х 290236,57 У 1213230,30; точка 35 Х 290246,71 У 1213238,53; точка 36 Х 290251,17 У 1213242,14; точка 37 Х 290253,42 У 1213243,97; точка 38 Х 290261,14 У 1213250;24; точка 39 Х 290261,74 У 1213250.73; точка 1 Х 290262,31 У 1213251,18.

В обоснование заявленных координат характерных точек границы земельного участка истцом представлена схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ООО «Кадастр 44» К.

В ходе рассмотрения дела истец ходатайствовала о принятии к производству суда увеличенных исковых требований, в которых истец дополнительно просила установить на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1501 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, для проезда и прохода к земельному участку и многоквартирному жилому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, часть земельного участка (сервитут) площадью 94 кв.м., согласно представленной схеме, бессрочно и бесплатно с обслуживанием собственниками 

<

адрес>.

Определением суда от 

<

дата> в принятии увеличенных исковых требований отказано.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, а также собственники смежных земельных участков и помещений в расположенных на данных участках жилых домах - ООО «Отель», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, а также.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. В ходе рассмотрения дела пояснили, что спорная часть земельного участка используется для обслуживания дома в момента его строительства до настоящего времени, в течение всего времени существует забор на границе участка по 

<

адрес> с воротами, выгребная яма существовала до проведения в дом канализации (ранее 2010 года), в последующем на месте выгребной ямы оборудована контейнерная площадка для жителей дома. До установления границ земельных участков 

<

адрес> имели общую дворовую территорию, но в ходе проведения инвентаризации земель в 1999 году площадь участков измерялась отдельно, площадь участка 

<

адрес> составила 1805 кв.м. Согласно материалам инвентарных дел, проход и проезд к домам 21/1 по 

<

адрес>, осуществляется с 

<

адрес> с 

<

адрес> отсутствовал, поскольку на дворовой территории был установлен гараж, который в последующем снесен. После установления границ земельных участков установлены заборы, исключающие проход и проезд к смежным земельным участкам и земельному участку многоквартирного дома по 

<

адрес> через спорную часть участка, используемую жителями 

<

адрес>. В период строительства 

<

адрес> по 

<

адрес> была демонтирована часть забора на спорной части земельного участка для проезда строительной техники, представители Администрации 

<

адрес> обещали территорию после строительства восстановить, обсуждался вопрос об организации единой территории домов 24А и 

<

адрес> по 

<

адрес>, однако после строительства 

<

адрес> его жителями был установлен забор. Проезд через спорную часть земельного участка для 

<

адрес> является единственным. Полагали, что действия Администрации г. Костромы по организации проезда через земельный участок 

<

адрес> при организации строительства 

<

адрес> являются неправомерными и не могут умалять права жителей дома на установление границ земельного участка, предоставленного при строительстве дома и фактически используемого. При указании кадастрового номера земельного участка в иске допущена описка, речь идет об участке №. Полагали, что материалами дела подтверждено предоставление и использование для эксплуатации 

<

адрес> земельного участка в заявленных границах. При установлении границ участка в 2010 году была отрезана часть дворовой территории, граница смещена к стене дома. При этом не соблюдены нормативы предоставления земельных участков для многоквартирных домов, межевой план земельного участка составлен в отсутствие проекта межевания территории.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы ФИО3 исковые требования не признала. Полагала, что границы земельного участка установлены с учетом прохода и проезда к смежным земельным участкам, в частности, по 

<

адрес> В случае удовлетворения иска станет невозможным проезд спецтехники, не исключено установление платного сервитута, что повлечет нарушение прав жителей домов, расположенных на смежных земельных участках.

Третье лицо ФИО4 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО5 не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что является собственником и проживает в 

<

адрес> с 2018 года вместе с отцом, в детстве и подростковом возрасте часто там бывал. До установления заборов дворовая территория домов 

<

адрес> 

<

адрес> была общей, имелся сквозной проезд с 

<

адрес>, если заехать через спорную часть земельного участка и выехать между домами 

<

адрес> момент его переезда в 2018 году проезд существовал, в настоящее время проехать невозможно в связи с установлением заборов, проезд между домами 

<

адрес> отнесен к земельному участку 

<

адрес> котором проживает ФИО5, проезд отсутствует, имеется лишь проход со стороны 

<

адрес>.

Третье лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. В отзыве на исковое заявление начальником инспекции Г указано, что в соответствии с постановлением Губернатора Костромской области от 16.11.2015 №206 Инспекция является исполнительным органом государственной власти Костромской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Дом по адресу: 

<

адрес> объектом культурного наследия не является. Земельный участок по адресу: 

<

адрес> входит в состав объекта археологического наследия «Участок культурного слоя у Каткиной горы, XV-XVIII вв.», принятого под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области №598 от 30.12.1993 и в соответствии с п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» отнесенного к объектам культурного наследия федерального назначения. Департаментом культуры Костромской области выдано заключение по выбору и отводу земельного участка (кадастровый №) от 

<

дата> №. Заключение установлены основные требования к архитектурно-планировочному решению и меры по обеспечению сохранности культурного слоя. В силу п. 2 ст. 49 Федерального закона №73-ФЗ объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. В соответствии с Генеральным планом г. Костромы, утвержденным решением Думы г. Костромы от 18.12.2008 №212, земельный участок по адресу: 

<

адрес> находится в многофункциональной зоне. Предельные размеры земельных участков в многофункциональной зоне Д-1 определены ст. 24 ПЗЗ г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 16.12.2010 №62.

Третье лицо ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном отзыве на исковое заявление директором филиала С указано, что земельного участка с кадастровым номером 44:27:040111:20 в границах, изложенных истцом в просительной части иска, не существует.

Третьи лица – собственники помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> ФИО15, ФИО14, ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО16 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании не участвуют, представили письменные пояснения, в которых не возражали против удовлетворения исковых требований при условии, что на спорном земельном участке безвозмездно и бессрочно выделяется часть земельного участка площадью 94 кв.м., необходимая для проезда и прохода к земельному участку и многоквартирному дому по адресу: 

<

адрес> (сервитут), содержание и обслуживание сервитута осуществляют собственники 

<

адрес>.

Третьи лица ООО «Отель», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Управление Росреестра по Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры г. Костромы №, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемого межевого плана) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4). С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5).

Как следует из письма Роснедвижимости от 20.06.2008 №ВК/2657 «О кадастровом учете земельных участков под многоквартирными домами», ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что в существующей застройке земельный участок, занятый многоквартирным домом и поставленный на государственный кадастровый учет до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, бесплатно переходит в общую долевую собственность всех собственников помещений со дня вступления в силу Жилищного кодекса. Право долевой собственности на землю возникает с 01.03.2005 в силу закона. В случае, если на день вступления в силу Жилищного кодекса границы земельного участка не установлены, то земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка. В данном случае формирование земельного участка и включение его в состав общего имущества многоквартирного дома влечет за собой возникновение права общей долевой собственности по факту установления границ земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, право на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок, возникает вне зависимости от государственной регистрации права долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 28.05.2010 N 12-П, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ), федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29.12.2004 N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16 данного Федерального закона). Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Согласно положениям ст. 11.3 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на дату утверждения оспариваемого межевого плана, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределения земельных участков в соответствии со ст. 11.7 настоящего Кодекса; иных предусмотренных федеральными законами случаев (п. 1). Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2).

Положениями ст. 11.3 ЗК РФ в действующей редакции предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2). Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30.12. 2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пп. 4 п. 3).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 15.08.2006 N 62-4-ЗКО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы» (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемого межевого плана), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы осуществляется исполнительным органом государственной власти Костромской области, определяемым администрацией Костромской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Костромской области от 21.02.2008 № 51 (утратило силу в связи с принятием постановления от 29.05.2015 №96) утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Костромской области.

Согласно п. 14 Положения, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Костромы.

Положениями ст. 1 Закона Костромской области от 04.02.2015 №640-5-ЗКО «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Костромской области» установлено, что Закона Костромской области от 15.08.2006 N 62-4-ЗКО утратил силу 01.03.2015.

Постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 №604 утверждено Положение об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

Согласно п. 1.2.1 Положения, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы является функциональным органом Администрации города Костромы и осуществляет от имени города Костромы реализацию прав владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе земельными участками и водными объектами, распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена, а также обеспечивает реализацию прав граждан на жилище.

Согласно п. 2.1.1 Положения, Управление осуществляет решение вопросов местного значения, реализацию иных функций органов местного самоуправления города Костромы, в том числе в сферах: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, в том числе земельными участками, водными объектами и жилыми помещениями муниципального жилищного фонда; распоряжения земельными участками, расположенными на территории города Костромы, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии ст. 43 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату утверждения оспариваемого межевого плана), подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий (ч 1). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (ч. 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (ч. 3). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (ч. 4). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (ч. 5). В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков (ч. 6).

Согласно ч.ч. 7-9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей на дату утверждения оспариваемого межевого плана, далее – Закон о кадастре), местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как следует из п. 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

В соответствии со ст. 37 Закона о кадастре результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя или юридического лица, указанных в ст. ст. 32, 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно Приложению В (рекомендуемое) к «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городов разной величины следующие: 30 - 60 м2 (без площади застройки) - при многоквартирных одно-, двух-, трехэтажных блокированных домах или двух-, трех-, четырех (пяти)-этажных домах сложной объемно-пространственной структуры (в том числе только для квартир первых этажей) в городах любой величины при применении плотной малоэтажной застройки и в условиях реконструкции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения от 

<

дата>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 

<

дата>.

По заказу Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области инженером-землеустроителем ООО «Нижновгеосъемка» Р. на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 

<

дата> подготовлен межевой план земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: многоквартирный дом, расположенного в кадастровом квартале №. Местоположение границ земельного участка согласовано начальником управления городскими землями.

В результате проведенных кадастровых работ 

<

дата> на кадастровый учет поставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 1095 +/- 11 кв.м. со следующими координатами границ: точка 1 Х 290229,36 У 1213224,46; точка 2 Х 290221,54 У 1213234,43; точка 3 Х 290218 У 1213238,95; точка 4 Х 290213,39 У 1213244,83; точка 5 Х 290213,94 У 1213245,28; точка 6 Х 290215,78 У 1213246,79; точка 7 Х 290217,80 У 1213248,45; точка 8 Х 290218,86 У 1213249,33; точка 9 Х 29020,89 У 1213250,99; точка 10 Х 290243,62 У 1213269,64; точка 11 Х 290245,71 У 1213271,34; точка 12 Х 290250,43 У 1213265,61; точка 13 Х 290250,79 У 1213265,17; точка 14 Х 290251,53 У 1213264,27; точка 15 Х 290255,96 У 1213258,91; точка 16 Х 290257,77 У 1213256,69; точка 17 Х 290259,77 У 1213254,28; точка 18 Х 290262,31 У 1213251,18; точка 19 Х 290261,74 У 1213250,73; точка 20 Х 290261,14 У 1213250,24; точка 21 Х 290253,42 У 1213243,97; точка 22 Х 290251,17 У 1213242,14; точка 23 Х 290246,71 У 1213238,53; точка 24 Х 290236,57 У 1213230,30; точка 25 Х 290231,11 У 1213225,87; точка 26 Х 290229,54 У 1213224,60; точка 27 Х 290232,73 У 1213229,02; точка 28 Х 290217,72 У 1213247,67; точка 29 Х 290218,19 У 1213248,05; точка 30 Х 290219,26 У 1213248,91; точка 31 Х 29021,27 У 1213250,54; точка 32 Х 290244,90 У 1213269,64; точка 33 Х 290248,46 У 1313265,31; точка 34 Х 290249,23 У 1213264,36; точка 35 Х 290253,19 У 1213259,51; точка 36 Х 290248,90 У 1213256,03; точка 37 Х 290247,83 У 1213255,13; точка 38 Х 290247,3 У 1213254,72; точка 39 Х 290244,67 У 1213252,55; точка 40 Х 290243,41 У 1213251,53; точка 41 Х 290242,73 У 1213250,98; точка 42 Х 290240,61 У 1213249,24; точка 43 Х 290238,18 У 1213247,26; точка 44 Х 290233,41 У 1213243,36; точка 45 Х 290235,82 У 1213240,52; точка 46 Х 290237,95 У 1213242,21; точка 47 Х 290242,25 У 1213236,68; точка 48 Х 290241,26 У 1213235,89; точка 49 Х 290235,71 У 1213231,42; точка 50 Х 290246,14 У 1213239,87; точка 51 Х 290245,89 У 1213261,94; точка 52 Х 290233,47 У 1213254,37; точка 53 Х 290222,99 У 1213245,81; точка 54 Х 290240,89 У 1213236,82; точка 55 Х 290238,24 У 1213240,11; точка 56 Х 290234,10 У 1213242,74; точка 57 Х 290239,97 У 1213246,12; точка 58 Х 290243,82 У 1213249,42; точка 59 Х 290252 У 1213248,51; точка 60 Х 290244,41 У 1213242,01; точка 61 Х 290215,88 У 1213245,90; точка 62 Х 290254,25 У 1213248,85; точка 63 Х 290260,93 У 1213250,51; точка 64 Х 290245,20 У 1213251,01; точка 65 Х 290247,93 У 1213251,41; точка 66 Х 290248,41 У 1213248,20; точка 67 Х 290245,97 У 1213247,50; точка 68 Х 290243,91 У 1213247,74; точка 69 Х 290259,58 У 1213251,74; точка 70 Х 290253,64 У 1213259,62; точка 71 Х 290247,53 У 1213266,59; точка 72 Х 290245,52 У 1213267,43; точка 73 Х 290256,17 У 1213257,40; точка 74 Х 290247,93 У 1213267,37; точка 75 Х 290216,10 У 1213246,40; точка 76 Х 290228,84 У 1213239,89. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 

<

дата>.

Основанием к оспариванию результатов кадастровых работ, согласно иску, является то обстоятельство, что в состав земельного участка в соответствии с межевым планом не включена часть земельного участка, используемого для эксплуатации дома, на которой со стороны 

<

адрес> расположены забор и ворота.

Из материалов дела и представленного ситуационного плана следует, что по отношению к земельному участку по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, являются смежными следующие земельный участки: с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>а; с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (ранее 

<

адрес>). Смежным по отношению к участкам 

<

адрес> и 

<

адрес> является земельный участок 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> (ранее 

<

адрес>).

Согласно выпискам из ЕГРН, собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № и здания на нем является ООО «Отель»; собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> является ФИО6; земельные участки по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № и по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес> с кадастровым номером № находятся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов.

Земельный участок по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 

<

дата>.

По заказу К., действующей по доверенности от ФИО6, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное Бюро технической инвентаризации» 

<

дата> подготовлен межевой план земельного участка по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № в целях уточнения месторасположения его границ и площади земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН, площадь указанного земельного участка 447 кв.м.

По заказу ООО «Стройцентр» ООО «Весна М» подготовлено описание земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале № Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 

<

дата> с кадастровым номером №, площадью 1481 кв.м.

По заказу Р. кадастровым инженером К. 

<

дата> подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 

<

дата> с кадастровым номером №, площадью 1798 кв.м.

Как следует из материалов инвентарного дела № 

<

адрес>, решением исполнительного комитета Костромского городского Совета депутатов трудящихся от 

<

дата> № комбинату «Костромалес» отведен для строительства 48-квартирного жилого дома земельный участок с ориентировочной площадью 2400 кв.м. на углу улиц Горная и Чайковского в квартале №. 

Согласно карточке на домовладение от 

<

дата>, на территории земельного участка 

<

адрес> расположены: выгребная яма кирпичная, ворота с аркой железные в кирпичных столбах, забор железный редкий в кирпичных столбах.

В планах земельного участка дома по состоянию на 1061, 1975 годы в состав земельного участка 

<

адрес> включена спорная часть, не вошедшая в состав участка по результатам межевания, на которой расположена выгребная яма, забор и ворота, отнесенные, согласно экспликации, к земельному участку дома. 

Согласно материалам землеустроительного дела по инвентаризации земель района № 

<

адрес> (кадастровый квартал №) за 1999 год, общая площадь земельного участка 10 в кадастровом квартале составляет 6220 кв.м. и включает площади земельных участков по адресу: 

<

адрес> - 550 кв.м., 

<

адрес> - 1805 кв.м., 

<

адрес> лит. А и лит. Б. - 3894,3 кв.м. 

Вместе с тем, границы земельного участка, отраженные в инвентарном деле и в материалах инвентаризации земель, носили условный характер.

В силу приведенных положений законодательства до постановки земельного участка под многоквартирным домом на кадастровый учет данный участок не находился в собственности собственников помещений в данном доме.

Как следует из пояснений лиц, участвовавших в деле, топографических планов по состоянию на 1995, 2005 год, проекта межевания кадастрового квартала, по состоянию на 1998 год, содержащегося в материалах инвентаризации земель, дворовая территория домов № по 

<

адрес> по 

<

адрес> до установления границ земельных участков была единой, имелся внутридворовый сквозной проезд через спорную часть земельного участка с выездом между домами № № по 

<

адрес>.

Согласно стройгенплану на строительство 

<

адрес> по 

<

адрес>, согласованному уполномоченным органом Администрации 

<

адрес> 

<

дата> (л.д. 25-26 т.3), проезд к данному многоквартирному дому предусмотрен через спорную часть земельного участка территории 

<

адрес>.

Собственниками помещений в многоквартирном 

<

адрес> организация проезда при строительстве жилого 

<

адрес> по 

<

адрес> в установленном законом порядке не оспаривалась.

До настоящего времени к дому № по 

<

адрес> имеется единственный проезд с 

<

адрес> через спорный земельный участок, что стороной истца не оспаривалось.

Согласно представленным фотоматериалам, на границе с участка 

<

адрес> и участка с кадастровым номером № 

<

адрес>, принадлежащего ООО «Отель», на момент рассмотрения дела установлен металлический забор с распашными воротами, которые закрыты на замок.

Как следует из материалов дела надзорного производства №, ФИО4 

<

дата> обратился в прокуратуру г. Костромы с жалобой по поводу раздела земельного участка, неправомерного использования в течение длительного времени земельного участка 

<

адрес> для проезда строительной техники при реконструкции 

<

адрес>.

Согласно ответу прокуратуры г. Костромы от 

<

дата> №, в ходе проверки установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет 

<

дата>, имеет кадастровый №, является общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома. Раздела земельного участка не производилось. По адресу: 

<

адрес> расположен дом – объект культурного наследия федерального назначения «Соборные дома, 1795-1796 гг.». По этому же адресу находился земельный участок с кадастровым номером №, который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ – «Участок культурного слоя у Каткиной горы, XV-XVIII». Указанные объекты культурного наследия принадлежат на праве собственности ООО КФК «Элит», которому выдано разрешение на строительство на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. Согласно проектной документации, строительство разрешено в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок является объектов государственной охраны. В отношении указанного объекта культурного наследия выдано экспертное заключение. Согласно п. 3.2.3.5 заключения, подъезд автотранспорта непосредственно к площадке строительства осуществляется с 

<

адрес>. В ходе проверки по месту расположения объекта культурного наследия по указанному адресу установлено, что земельный участок огорожен металлическим забором. На границе земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>) и земельного участка 

<

адрес> встроены ворота для проезда автотранспорта через дворовую территорию 

<

адрес> земельном участке с кадастровым номером № (

<

адрес>) отмечается колейность от автотранспорта. Заявителем указано, что через земельный участок, принадлежащий собственникам 

<

адрес>, проезжает строительная техника. Застройщиком ООО КФК «Элит» допускается нарушение требований п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 

<

дата> №73-ФЗ, предусматривающего особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечении сохранности объекта археологического наследия. В связи с выявлены нарушениями в адрес руководителя ООО «КФК Элит» и главы Администрации г. Костромы вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

ФИО5, проживающий по адресу 

<

адрес>, обратился 

<

дата> с заявлением к главе Администрации г. Костромы по вопросу законности установки автоматического забора жильцами 

<

адрес>, который перегораживает единственный проезд во двор его дома, а также установки забора, который перегораживает доступ к мусорным бакам.

Согласно ответу Администрации г. Костромы от 

<

дата> на заявление ФИО5, по сведениям ЕГРН границы земельных участков под многоквартирными домами по адресам: 

<

адрес> сформированы и поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке, являются общей долевой собственностью собственников помещений в данных домах в силу закона. Согласование ограждения земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> установленном законом порядке не проводилось. По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности 

<

адрес>, доступ к земельному участке по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № с земель общего пользования предусмотрен с 

<

адрес> на данный земельный участок со стороны 

<

адрес> по землям, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует.

На основании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы от 

<

дата> №-р, ФИО4 выдано разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 415 кв.м. (местоположение 

<

адрес>), с правом доступа неограниченного круга лиц в целях размещения элементов благоустройства территории (парковка, площадка для установки мусорного контейнера, озеленение), сроком на три года.

Проанализировав приведенные положения земельного, жилищного, градостроительного законодательства в их взаимосвязи, исследовав представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для признания недействительным оспариваемого межевого плана.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, выступая заказчиком оспариваемого межевого плана, действовал в рамках полномочий по распоряжению землями, собственность на которые не разграничена, на территории г. Костромы.

До постановки земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> на кадастровый учет он находился в собственности соответствующего публично-правового образования.

На момент проведения кадастровых работ система застройки на земельном участке и его фактическое использование изменились по сравнению с предусмотренными при выделении земельного участка для строительства 

<

адрес> и зафиксированными в рамках инвентаризации земель.

При строительстве многоквартирного 

<

адрес> по 

<

адрес> через спорную часть земельного участка организован проезд. 

На момент межевания 

<

адрес>А по 

<

адрес> был закончен строительством и существующий проезд подлежал учету при определении фактического землепользования и исключал приватизацию соответствующей части земельного участка в силу приведенных положений земельного законодательства.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент межевания существовал проход и проезд через спорную часть земельного по 

<

адрес> на территорию земельного участка, принадлежащего ООО «Отель», и через территорию данного земельного участка - к дому № по 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах кадастровым инженером обоснованно установлены границы земельного участка без включения части земельного участка, через который обеспечивается проезд и проход к смежным земельным участкам.

Доводы представителя истца о несоблюдении нормативов площади земельного участка под многоквартирным домом не являются основанием для признания межевого плана недействительным, поскольку указанные нормативы носят рекомендательный характер. Определяющее значение, в силу приведенных правовых норм, имеет фактическое землепользование на момент проведения кадастровых работ.

Доводы о формировании земельного участка в отсутствие проекта межевания территории также не являются основанием к признанию межевого плана недействительным, поскольку на момент его утверждения нормами земельного и градостроительного законодательства не предусматривалось формирование земельного участка под многоквартирным домом в существующей застройке исключительно в рамках проекта межевания территории.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании результатов межевания земельного участка недействительными и установлении границы земельного участка по заявленным координатам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы о признании результатов межевания земельного участка недействительными и установлении границы земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.Д. Тележкина