Гр.дело № 2-3286/18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 ноября 2018 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Цыдыповой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия Администрации МО "Тарбагатайский район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор с иском в котором просил обязать Правительство Республики Бурятия в срок до 01.05.2019 организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... на территории муниципального образования «Заводское» Тарбагатайского района путем освобождения от отходов и ликвидации бывших «силосных» ям объемом 15 куб.м.: первой ямы объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м., координаты: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098, второй ямы объемом 5 куб.м., координаты: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?; обязать администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район» принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов общим объемом 15 куб.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 03:06:19:000000:4379 на территории муниципального образования «Заводское» Тарбагатайского района, путем освобождения от отходов и ликвидации бывших «силосных» ям объемом 15 куб.м.: первой ямы объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м., координаты: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098,второй ямы объемом 5 куб.м., координаты: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?.

В обоснование заявленных требований указано, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... обнаружено два сооружения в виде ям (бывшие «силосные ямы») размерами 15х70 м и глубиной около 1,2 м. Поверхность каждой из ям покрыта гидроизоляцией в виде бетонных плит. Одна из ям наполнена твердыми и частично жидкими бытовыми отходами. Вторая яма наполнена твердыми коммунальными отходами. Указанные ямы принадлежали совхозу «Никольский». В настоящее время собственники данных ям, а также лица, совершившие размещение в них отходов, не установлены.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» и Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, в качестве соответчика - Администрация МО СП «Заводское».

В ходе рассмотрения дела прокурором требования иска были увеличены и уточнены, просили: 

Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до 01.05.2019 организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... на территории муниципального образования «Заводское» Тарбагатайского района объемом 15 куб.м.: объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м. на участке с координатами: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098, объемом 5 куб.м. на участке с координатами: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?; 

Обязать администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район» в срок до 01.05.2019 принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов общим объемом 15 куб.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... на территории муниципального образования «Заводское» Тарбагатайского района, путем освобождения от отходов объемом 15 куб.м.: объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м. на участке с координатами: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098,объемом 5 куб.м. на участке с координатами: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?; 

Обязать администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район» в срок до 01.05.2019 обеспечить выполнение работ по демонтированию фрагментов бетонных плит и выравниванию земельного участка с кадастровым номером ... (в границах координат: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098, а также № 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?.) с целью предотвращения его загрязнения отходами; 

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Заводское» Тарбагатайского района в срок до 01.05.2019 принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию отходов общим объемом 15 куб.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... путем освобождения от отходов объемом 15 куб.м.: объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м. на участке с координатами: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098,объемом 5 куб.м. на участке с координатами: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась и суду пояснила, что истцом не представлены доказательства того, что образование мест скопления отходов (силосных ям) явилось следствием бездействия Правительства Республики Бурятия, либо недостаточности (неэффективности) принимаемых им мер в рамках реализации полномочий по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В досудебном порядке у Правительства Республики Бурятия не была истребована документация по данному вопросу, проверка по данному вопросу также не проводилась. Просила в удовлетворении иска отказать, представила письменный отзыв.

В судебном заседании представитель Администрации МО "Тарбагатайский район" по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на представленный письменный отзыв, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации МО СП «Заводское» по доверенности ФИО4 также с исковыми требованиями не согласился, указав на отсутствие финансирования.

Представитель Республиканской службы по охране, контролю и надзору в сфере природопользования по доверенности требования прокурора поддержала.

Представители Министерства природных ресурсов РБ и ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» в суд не явились, извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приход к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Охрана земель согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

В судебном заседании установлено, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Республиканской службы по охране, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами, в ходе которой установлено, и следует из представленной справки, что в ходе осмотра прилегающей территории с кадастровым номером ... обнаружены две заброшенные силосные ямы размерами 15x70м и глубиной около 1,2м. Внутри каждой силосной ямы уложена гидроизоляция из бетонных плит. Проведена фото и видеосъёмка видеокамерой «SONY» инв. №10134000507 и фиксация географических координат с применением GPS-навигатора «Carmin Oregon 600t» инв. № 1013400029.

Внутри силосной ямы № 1 зафиксированы места несанкционированного размещения отходов ТКО и производства (опилки, строительный мусор) общим объемом около 10 м3, на площади 1050 м2 (точки с географическими координатами N51.65060°E107.78177°, N51.65050°E107.78139o,N51.65039oE107.78098°); силосной ямы № 2 зафиксированы места несанкционированного размещения отходов ТКО общим объемом около 5 м3 (точки с географическими координатами N51.65058°E107.78175°, N51.65039°E107.78091°).

Согласно публичной кадастровой карте (http://pkk5.rosreestr.ru) земельный участок, занятый под силосными ямами и расположенный в вышеуказанных координатах попадает на кадастровый номер ... по адресу: РБ. Тарбагатайский район, МО СП «Заводское», категория земель - земли промышленности и земли иного спецназначения, уточненной площадью 47170 кв.м, статус: учтенный, разрешенное использование: для размещения промобъектов, дата постановки на учет 13.06.2017.

Государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 03:19:000000:4379 не разграничена.

Таким образом, свалка бытовых и промышленных отходов, твердых коммунальных отходов загрязняет почвы, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое и в водных объектах.

Ссылка представителя Правительства РБ о том, что данные отходы не являются твердыми коммунальными отходами, судом не принимается во внимание, так как к твердым коммунальным отходам относятся, в том числе, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

Доказательств тому, что на указанных местах несанкционированного размещения отходов ТКО и производства размещены жидкие бытовые (коммунальные) отходы, то есть хозяйственно-бытовые сточные воды, которые образовались в результате жизнедеятельности населения, суду не представлено.

Напротив, из пояснений участвующих в деле лиц, судом установлено, что вода в «силосных» ямах образовалась вследствие природных явлений. Более того, «силосные» ямы по назначению никем не используются.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, то есть в Республике Бурятия к полномочиям Правительства Республики Бурятия.

Пунктом 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» установлено, что участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных, отходов относится к полномочиям Правительства Республики Бурятия в области обращения с отходами.

Правительство Республики Бурятия согласно п. «ф» ст. 22 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 г. № 140-1 «О Правительстве Республики Бурятия» координирует работу органов исполнительной власти Республики Бурятия по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации экологических программ.

При таких обстоятельствах, в связи с установленными выше обстоятельствами, не умаляя значимости объема работы в области обращения с отходами, проделанной Правительством РБ, следует признать, что в должной степени организационные меры им не приняты. Учитывая значимость необходимости проведения мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в целом, и на территории МО СП «Заводское в частности, в связи с выявлением факта захламления твердыми бытовыми отходами в данной местности, суд находит исковые требования прокурора к Правительству РБ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы стороны ответчика Правительства РБ о том, что Правительством РБ приняты исчерпывающие меры по организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

Так, согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 4 ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2016 г. № 881 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

Министерством природных ресурсов РБ по результатам конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение с ООО «ЭкоАльянс.

Между тем, в судебном заседании установлено, что деятельность по ликвидации несанционированных свалок региональный оператор в настоящее время не проводит, так как деятельность регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок возможна только после января 2019 г.

Также участниками процесса не оспаривается наличие данных свалок как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде. Довод о том, что в указанных свалках кроме бытового мусора имеется и иной мусор, не является основанием для отказа истцу в удовлетворении иска, таких последствий закон не предусматривает. 

Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 N 16. Кроме этого, свалки не являются площадками для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80.

Таким образом, требования прокурора к Правительству РБ подлежат удовлетворению.

Подлежат удовлетворению и требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО «Тарбагатайский район» и МО СП «Заводское».

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, функции собственника указанного земельного участка осуществляет орган местного самоуправления муниципального образования «Тарбагатайский район».

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно ч. 18 ст. 2 Устава муниципального образования сельского поселения «Заводское», принятого решением от 22.09.2017г. №35, к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных.

Доводы представителя Администрации МО «Тарбагатайсткий район» о том, что земельный участок с кадастровым номером ... был сдан в аренду ООО «Группа компаний лесопромышленный холдинг» судом во внимание быть принят не может, поскольку в настоящее время договор №452 в установленном порядке не зарегистрирован. Кроме того, допустимых доказательств тому, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, отнесен к землям лесного фонда, суду не представлено.

Следовательно, требования прокурора к Администрации МО «Тарбагатайский район», МО СП «Заводское» также подлежат удовлетворению.

Определяя сроки выполнения обязанностей, суд считает требуемый прокурором срок для исполнения решения разумным и исполнимым. При этом суд принимает во внимание общественное значение возлагаемых на ответчиков обязанностей. 

С учетом вышеизложенного, уточненные требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. 

Обязать Правительство Республики Бурятия в срок до 01.05.2019 организовать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... на территории муниципального образования «Заводское» Тарбагатайского района объемом 15 куб.м.:

- объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м. на участке с координатами: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098,

-объемом 5 куб.м. на участке с координатами: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?.

Обязать администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район» в срок до 01.05.2019 принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов общим объемом 15 куб.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 03:06:19:000000:4379 на территории муниципального образования «Заводское» Тарбагатайского района, путем освобождения от отходов объемом 15 куб.м.: 

-объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м. на участке с координатами: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098,

-объемом 5 куб.м. на участке с координатами: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?. 

Обязать администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район» в срок до 01.05.2019 обеспечить выполнение работ по демонтированию фрагментов бетонных плит и выравниванию земельного участка с кадастровым номером 03:06:19:000000:4379 (в границах координат: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098, а также № 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?.) с целью предотвращения его загрязнения отходами.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Заводское» Тарбагатайского района в срок до 01.05.2019 принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию отходов общим объемом 15 куб.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером ... путем освобождения от отходов объемом 15 куб.м.: 

-объемом 10 куб.м. на площади 1050 кв.м. на участке с координатами: № 51.65060?Е107.78177?, № 51.65050?Е107.78139?, № 51.65039?Е107.78098,

-объемом 5 куб.м. на участке с координатами: 51.65058?Е107.78175?, № 51.65039?У107.78091?. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение суда в окончательной форме принято 03 декабря 2018г.

Судья: Н.А.Матвеева