производство № 12-1883/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 декабря 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием защитника Защитниковой М.Ю., представителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста -эксперта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области по БГСУ №5 от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Арт-Маркет опт»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 5 от 30 апреля 2019 года в отношении ООО «Арт-Маркет опт» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт МРУ Росалкогольрегурирования по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указал, что не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеется несоответствие выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, обстоятельствам дела, и в связи с этим неправильно применены нормы материального и нарушены нормы процессуального права. Мотивируя постановление, мировой судья пришел к выводу об отсутствии у ООО «Арт-Маркет опт» умысла на совершение правонарушения, связанного с занижением регулируемых государственных цен, и тем самым, об отсутствие вины ООО «Арт-Маркет опт» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. При приведении указанного вывода мировым судьей не учтено следующее. Согласно протоколу об административном правонарушении №у7-ап37/07 ООО «Арт-Маркет опт» в нарушение пункта 5 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпункта «д» пункта 1, пункта 2 Приказа № 58н, занизило регулируемую государством цену на продукцию. Ответственность за указанное правонарушение (занижение регулируемых государством цен на продукцию) предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении №у7-ап37/07 в отношении ООО «Арт-Маркет опт» были приведены статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ. Обстоятельства, указанные в ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом не представлено. У организации имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрено административное наказание, но она не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Кроме того, по смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Следовательно, основанием для освобождения ООО «Арт-Маркет опт» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего исполнению своих публично правовых обязанностей. Обществом также не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, Общество, осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, обязано соблюдать Федеральный закон №171-ФЗ, Порядок, установленный приказом 58н Минфина России, и является лицом, ответственным за их соблюдение. При этом юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. Мировым судьей не учтены положения ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, а так же не принята во внимание позиция, изложенная в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10. Таким образом, мировой судья необоснованно отказал в привлечении общества к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие у привлекаемого юридического лица умысла и соответственно вины в совершенном административном правонарушении. Вина ООО «Арт-Маркет опт» заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично правовых обязанностей, при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции по цене, ниже минимальной установленной Приказом № 58н, в занижении регулируемых государством цен на алкогольную продукцию. Таким образом, можно сделать вывод о том, что ООО «Арт-Маркет опт» не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом, установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ООО «Арт-Маркет опт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Рассмотренный судом факт того, что 01.10.2018, 02.10.2018, 03.10.2018 водка «Озерная люкс» реализовывалась по цене не ниже которой осуществляется розничная продажа данной продукции, а именно - 205 руб., не имеет правового значения для настоящего дела, так как материалами дела установлено, что Общество 02.10.2018 осуществило реализацию алкогольной продукции аналогичного наименования по цене ниже установленной Приказом № 58н. Кроме того, реализация аналогичной алкогольной продукции в иное время по цене не ниже которой осуществляется розничная продажа данной продукции, так же не свидетельствует о том, что Обществом были предприняты все возможные меры для соблюдения норм и правил регулирующих отношения, связанные с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, так как данное правонарушение не является длящимся и считаться оконченным в момент совершения. В том числе, доводы Общества о техническом сбое являются необоснованными, приведенными с целью ухода от административной ответственности и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того доказательства, подтверждающие технический сбой, Обществом представлены не были. Технические вопросы, в частности компьютерные сбои, являются вопросами, относящимися к организационной внутренней работе Общества, за которую также должно нести ответственность юридическое лицо. В этой связи вывод мирового судьи об «отсутствии умысла у Общества», а так же недоказанности состава административного правонарушения не может быть признан основанным на полной и объективной оценке всех представленных в дело доказательств с учетом принципов относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности и взаимной связи. Таким образом, мировым судьей в нарушение ст. 26.11, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не оценены представленные в совокупности доказательства, не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, тем самым мировым судьей нарушены нормы процессуального права и неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 настаивала на жалобе. 

В судебном заседании защитник ООО «Арт-Маркет опт» Защитникова М.Ю. с доводами жалобы не согласилась, указала, что вынесенное мировым судьей постановление законно и обоснованно.

В судебное заседание не явилась законный представитель ООО «Арт-Маркет опт» директор ФИО3, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. 

При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 22 января 2019 года № у7-ап37/07, 02.10.2018 года в 18 часов 27 минут должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу государственных информационных системах: АИС «Паспорт предприятия», Сервер отчетов «SQL ServerReportingServices», ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГАИС установлено, что ООО «Арт-Маркет опт», по адресу осуществления деятельности: 

<

...>, занизило регулируемую государством цену на продукцию, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016 № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (далее - Приказ № 58н), а именно: осуществило розничную продажу алкогольной продукции: водки «Озерная люкс», емкостью 0,5 л., крепостью 38%, реализованной 02.10.2018 в 18:27 часов по цене 201 руб. 96 коп., при установленной цене, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки емкостью 0,5 литров крепостью 38% -205 рублей (с НДС и акцизом). 

Как следует из пояснений генерального директора ООО «Арт-Маркет опт» ФИО3 от 19.11.2018 года, 02.10.2018 в магазине по адресу: ул. Театральная, 239 зарегистрирована продажа водки «Озерная люкс», емкостью 0,5 л., крепостью 38%, по цене 201 руб. 96 коп в общем чеке. При расчете за товар были использованы бонусы по бонусной карте в сети. На продажу алкогольной продукции в программе организации стоит запрет на использование бонусов, уменьшающих стоимость алкогольной продукции до цены ниже минимально разрешенных. До 20 августа 2018 года в программе были отредактированы минимально разрешенные цены. Но в этом случае программа отреагировала на минимально разрешенную цену, действующую до 20 августа 2018 года. Причину этого определить не удалось.

Согласно кассовому чеку № 200 от 02.10.2018 оплата покупателем за алкогольную продукцию: водка «Озерная люкс», емкостью 0,5 л., крепостью 38%, реализована 02.10.2018 года в 18:27 часов по цене 201 руб. 96 коп.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 января 2019 года № у7-ап37/07, ООО «Арт-Маркет опт» в нарушение пункта 5 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», подпункта «д» пункта 1, пункта 2 Приказа № 58н, занизило регулируемую государством цену на продукцию. Ответственность за указанное правонарушение (занижение регулируемых государством цен на продукцию) предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Арт-Маркет опт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела, мировым судьей вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Арт-Маркет опт» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Прекращая производству по настоящему административному делу, мировой судья указал о недоказанности вины ООО «Арт-Маркет опт» в совершении вменяемого административного правонарушения с учетом оценки исследованных доказательств, показаний участников судебного процесса, единичного факта продажи алкогольной продукции «Озерная люкс» по заниженной регулируемой государством цене, соответствие цен, указанных на ценниках алкогольной продукции «Озерная люкс» требованиям законодательства, размера вреда в результате занижения цены, отсутствие у ООО «Арт-Маркет опт» умысла на совершение административного правонарушения. 

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения исключается, если будет установлено, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись объективно непреодолимыми для конкретного юридического лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта) и поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается поставка за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 настоящего федерального закона. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ).

В соответствии с подпунктом «д» пунктом 1 Приказа № 58н установлена цена на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением коньяка, бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов) за 0,5 литра готовой продукции, не ниже которой осуществляются розничная продажа такой алкогольной продукции, в размере согласно Приложению к настоящему приказу. Согласно алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, розлитой в потребительскую тару иной емкости, рассчитываются пропорционально ценам, установленным согласно подпунктам "а" - "е" пункта 1 настоящего приказа, за исключением водки, розлитой в потребительскую тару объемом свыше 0,375 до 0,5 литра, цена которой равна цене водки, розлитой в потребительскую тару емкостью 0,5 литра.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Следовательно, требования законодательства о необходимости оборота алкогольной продукции по цене, не ниже которой осуществляется розничная продажа, направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, обстоятельства, указанные в статье 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

Следовательно, основанием для освобождения ООО «Арт-Маркет опт» от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при той степени добросовестности, которая требовалась от него для надлежащего исполнения своих публично правовых обязанностей. 

При этом, суд отмечает, что ООО «Арт-Маркет опт», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, обязано соблюдать Федеральный закон №171-ФЗ, Порядок, установленный приказом 58н Минфина РФ, и является лицом, ответственным за из соблюдение, притом, что юридическое лицо должно организовывать и контролировать работу своих сотрудников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не учтены положения статей 2.1, 2.2 КоАП РФ, а также не принята во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и является в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Благовещенском городском суде жалобы ведущего специалиста -эксперта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 истек срок давности привлечения ООО «Арт-Маркет опт» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №5 от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Арт-Маркет опт» отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Благовещенского 

городского суда Н.З. Кургунова