Дело №12-424/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Киров 18 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Макарова Л.А.

При секретаре Соловьевой Е.В.

Рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова, расположенном в 

<

...> жалобу

Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного в 

<

...>

На постановление Заместителя главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № 279/280 от 11.05.2017 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 279/280 от 11.05.2017 года, заместителя главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору В. Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,5 ст. 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что {Дата изъята} в 17 часов 00 минут установлено, что Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: {Адрес изъят} допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима в РФ», введенных в действие Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г., Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее №123-Ф3), сводами правил и нормами пожарной безопасности, а именно: Руководителем организации не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам с отрывом от производства в нарушение п. 3 ППР в РФ, п.п. 31,32,36 приказа МЧС № 645 от 12.12.2007 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний (не реже 1 раза в 5 лет) в нарушение п. 24 ППР в РФ. Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания (не реже 1 раза в год) в нарушение п. 21 ППР в РФ. Вертикальные коллекторы - участки воздуховода общеобменной вентиляции в чердаке здания профилактория после пересечения ими противопожарной преграды обслуживаемого пожарного отсека выведены непосредственно в чердачное помещение, а не проходят за его пределы выше кровли здания, чем нарушен требуемый предел огнестойкости (EI 30) коллектора при прокладке через помещение в нарушение п. 6.17, табл. В1 СП 7.13130.2013. В месте пересечения транзитного воздуховода системы общеобменной вентиляции через ограждающие преграды помещения венткамеры (помещение №5 экспликации технического паспорта первого этажа здания профилактория) от смежных помещений не установлен нормально открытый противопожарный клапан в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.138 №123-Ф3, п. 6.10 СП 7.13130.2013. Заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение венткамеры (помещение №5 экспликации технического паспорта первого этажа здания профилактория), выполнено не противопожарной дверью 2-го типа в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2,3 ст. 88, таблицы 23, 24 №123-Ф3; п. 5.4.20 СП 2.13130.2013; п. 6.9 СП 7.13130.2013. В вентиляционной камере (помещение №5 экспликации технического паспорта первого этажа здания профилактория) организована мастерская в нарушение п. 23 «б» ППР в РФ. Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридора второго этажа здания спального корпуса длиной более 15 метров без естественного проветривания (допущена перепланировка помещений, а именно установлена дополнительная перегородка, отсекающая от коридора оконный проем в наружной ограждающей строительной конструкции здания) в нарушение ч.ч. 3,4 ст. 4, чЛ ст.6, № 123-ФЗ; п/п «в» п.7.2 СП 7.13130.2009. Противопожарная дверь, отделяющая помещение электрощитовой (помещение №8 согласно экспликации технического паспорта первого этажа здания профилактория) от коридора (помещение №7 согласно экспликации технического паспорта первого этажа здания профилактория) не оборудована устройством для самозакрывания в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, п.8 ст.88 №123-Ф3. Противопожарная дверь, отделяющая помещение электрощитовой от коридора в здании бассейна не оборудована устройством для самозакрывания в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, п.8 ст.88 №123-Ф3. Не проводится проверка работоспособности задвижки с электроприводом (не реже 2 раз в год) с занесением в журнал даты проверки и характеристики ее технического состояния в нарушение п. 59 ППР в РФ. Противопожарные двери, отделяющие помещения складов категории В2 от фойе первого этажа здания бассейна не оборудованы устройствами для самозакрывания в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, 1 ст.6, п.8 ст.88 №123-Ф3.

За вышеуказанные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 1 cт. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Минимальный расход воды на пожаротушение внутреннего противопожарного водопровода менее 2,5 л/с (фактически 0,6 л/с), свободное давление у пожарных кранов не обеспечивает получение компактной пожарной струи высотой не менее 6 метров (фактически 1,3 метра) в нарушение ст. 86 № 123-ФЗ, п.п. 4.1.1,4.1.8 СП 10.13130.2009. Демонтированы светильники аварийного эвакуационного освещения в здании профилактория (2 светильника в коридоре первого этажа, 1 светильник в коридоре второго этажа, 1 светильник в коридоре третьего этажа и 4 светильника в лестничных клетках) в нарушение п.33 ПНР в РФ. Двери лестничной клетки (помещение {Номер изъят} экспликации технического паспорта первого этажа здания профилактория) не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 №123-Ф3; п.4.2.7 СП 1.13130.2009. У лестничного марша лестничной клетки (помещение {Номер изъят} экспликации технического паспорта первого этажа здания профилактория) на уровне первого этажа отсутствует ограждение с поручнями в нарушение ч.ч. 3,4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 №123-Ф3; п.5.2.2 СП 1.13130.2009. Ширина эвакуационного выхода из коридора (помещение {Номер изъят} экспликации технического паспорта третьего этажа здания профилактория) в лестничную клетку (помещение {Номер изъят} экспликации технического паспорта третьего этажа здания профилактория) менее 1,2 м (фактически 1,15 метра) в нарушение ч.ч. 3,4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 №123-Ф3; п.5.2.14 СП 1.13130.2009.

В здании бассейна на путях эвакуации, отсутствует аварийное освещение в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.84 ФЗ №123-Ф3; п.4.3.1 СП 1.13130.2009; п.п. 7.104,7.105 СП 52.13130.2011. Двери лестничных клеток здания бассейна не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 №123-Ф3; п.4.2.7 СП 1.13130.2009. Приборы отопления (батареи) выступающие из плоскости стен в лестничных клетках здания бассейна, установлены на высоте менее 2,2 метра от поверхности площадок лестниц (фактически, 0,42-0,56 м) в нарушение ч.ч. 3, 4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч. 1,2 ст. 53, ч.1 ст.89 №123-Ф3; п.4.4.4 СП 1.13130.2009. Над эвакуационным выходом, ведущим из лестничной клетки здания бассейна непосредственно наружу, не установлен световой оповещатель «Выход» в нарушение ч.ч. 3,4 ст.4, чЛ ст.6, ч.ч.1,2,3,4 ст.84 №123-Ф3, п.5.3 СП 3.13130.2009. Задвижка с электроприводом, установленная на обводной линии водомерных устройств не подключена к электросети, чем не обеспечена ее работоспособность в нарушение п. 59 ППР в РФ. Огнетушитель ОП4(3) АВСЕ с порядковым номером 28 находится в неисправном состоянии (стрелка манометра находится в красном поле) в нарушение п.п. 70,478 ППР в РФ.

За вышеуказанные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 5 cт. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых инвалидов» подало жалобу, в которой, указано, что с КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» вину в совершении правонарушения признало полностью, раскаялось, приняло меры к устранению в кратчайшие сроки нарушений, которые в первую очередь могли нанести вред жизни и здоровью человека. В результате данного правонарушения не наступило никаких тяжких последствий. Считают, что в ходе рассмотрения административного материала 11.05.2017 нами были представлены доводы и доказательства об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровья граждан. КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является бюджетным социальным учреждением. Учредителем Учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения осуществляет министерство социального развития Кировской области. На каждые три года составляется план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, который утверждается Министерством социального развития Кировской области. Статьи для уплаты штрафов либо расходов на устранение нарушений не предусмотрено, денежные средства не закладываются, поэтому для исполнения предписания и уплаты штрафа приходится уменьшать какую-либо статью расходов. Соответственно в результате не удается в полной мере закупить все, что необходимо для дома-интерната, в котором проживают люди, требующие особого внимания (инвалиды и престарелые). В связи с нехваткой финансирования в полной мере не было возможности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности. В настоящее время Учреждение обратилось в Министерство социального развития Кировской области по поводу устранений нарушений требований пожарной безопасности и выделения дополнительных финансовых средств. Просят суд также учесть, что оставшиеся нарушения, которые не были устранены, возникли ещё на стадии проектирования и строительства зданий по адресу: {Адрес изъят}, и возникли по независящим от них причинам. Считают необходимым также учесть, что КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», являясь бюджетным Учреждением работает в соответствии с ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для устранения всех нарушений, необходимо соблюдать сроки и нормы данного закона. Процедура аукциона может затянуться до 2 месяцев. КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» имеет помещения по двум адресам: {Адрес изъят} и {Адрес изъят}. Первоначально была осуществлена проверка пожарной безопасности по адресу {Адрес изъят}, в результате проверки вынесено Постановление о назначении административного наказания от {Дата изъята} {Номер изъят}. Назначенный штраф был уплачен, вынесенное предписание исполняется Просят постановление главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору В. о назначении административного наказания {Номер изъят} от {Дата изъята} отменить, и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, объявить КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» устное замечание.

В судебное заседание представитель заявителя С. по доверенности доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснила, что в настоящее время устранены нарушение требований пожарной безопасности по п. 2 постановления {Номер изъят} - Контракт {Номер изъят} от {Дата изъята}; п. 3 постановления {Номер изъят} - Контракт {Номер изъят} от {Дата изъята}, акт выполненных работ от {Дата изъята} {Номер изъят}; п. 13 постановления {Номер изъят}, согласно акта испытаний внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность - соответствует требованиям СНиП2.04.01.-85, проектным данным и «Методике испытаний внутреннего противопожарного водопровода»; п. 14 постановления {Номер изъят} - контракт {Номер изъят} от {Дата изъята}; п. 21 постановления {Номер изъят}, устранено своими силами, установлен световой оповещатель «Выход» (фотография прилагается); Нарушения указанные в п. 4, 5, 6 требуют значительных затрат и технологически сложного проекта, являются дорогостоящими (возникли ещё на стадии проектирования здания). Будут устранены незамедлительно по мере поступления денежных средств. 

Представитель заявителя по доверенности Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что по нарушениям, указанным в п. 11 и 22 в настоящее время проходит процедура согласования технической части с ОАО «{ ... }», планируется замена задвижки с электроприводом на счетчик воды «комбинированный», в ближайшее время нарушение будет устранено.По нарушению, указанному в п. 16 - в настоящее время ведутся работы своими силами, срок окончания работ {Дата изъята}. По нарушению п. 18 - необходим проект, находится в стадии разработки. По нарушению п. 20. в настоящее время проводится опрессовка батарей, после чего нарушение будет незамедлительно устранено. Принимаются все зависящие то них меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

Представитель ОНД ГУ МЧС России по Кировской области в судебное заседание не явился. Извещен. Причина неявки суду неизвестна.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" своды правил, содержащие требования к пожарной безопасности, являются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в той части, соответствующей целям защиты или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку вопросы пожарной безопасности непосредственно связаны с безопасностью жизни и здоровья граждан, защитой имущества, в соответствии с законодательством СНиПы с СП подлежат использованию и применению независимо от строительства здания.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. 

В соответствии со ст. 4.6. КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ответственность по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} в 17 часов 00 минут установлено, что Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: {Адрес изъят} допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима в РФ», введенных в действие Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 г., Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее №123-Ф3), сводами правил и нормами пожарной безопасности.

Факт совершения КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» указанных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,5 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом {Номер изъят} от {Дата изъята} об административном правонарушении, протоколом {Номер изъят} от {Дата изъята} об административном правонарушении, предписанием {Номер изъят} от 29.03.2017г., актом проверки {Номер изъят} от {Дата изъята}, постановлением {Номер изъят} от {Дата изъята} о назначении административного наказания по ч. 1,5 ст. 20.4 КоАП РФ, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах бездействие КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по устранению нарушений противопожарных норм и правил, было правильно квалифицировано по ч. 1, 5 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт частичного устранения нарушений указанных в постановлении и принятие мер к устранению нарушений, указанных в постановлении свидетельствует о том, что у юридического лица имелась возможность соблюдения норм и требований пожарной безопасности, которые были нарушены. Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности до проведения проверки не установлено.

Таким образом, выводы должностного лица о наличии вины КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 5 ст. 20.4 КоАП РФ, основаны на доказательствах по делу в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.

Юридическое лицо, совершившее в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2, п. 2 ч. 3 статьи 4.4 названного Кодекса, в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В качестве средства принудительного воздействия наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.4. КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как указал заявитель, в настоящее время приняты исчерпывающие меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного административного правонарушения, учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало факт нарушения законодательства о труде, противопожарной безопасности, а также учитывая материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, факт того, что в настоящее время приняты меры к устранению нарушений, суд приходит к выводу о возможности изменения вида административного наказания на предупреждение.

В соответствии с Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ утратила силу с 09.06.2017г.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, производство по делу в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ на основании пункта 5 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление по делу об административном правонарушении {Номер изъят}, в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», вынесенное {Дата изъята} Заместителем главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору по ч.1,5 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части административного наказания.

Признать Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Производство по делу в отношении Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить на основании пункта 5 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Макарова