Дело № 12-1671/2025

64RS0048-01-2025-003673-18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Думкине Е.С.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 июля 2025 года №1533/25/98064-АП по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Саратов» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 июля 2025 года №1533/25/98064-АП администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указывает, что решением Саратовского районного суда Саратовской области по делу № возложена обязанность на администрацию Вольновского муниципального образования 

<

адрес> разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ст. Тарханы Саратовского района Саратовской области гигиеническим требованиям в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, централизованной системы питьевого водоснабжения, расположенной в Саратовской области, ст. Тарханы, в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, центральной системы питьевого водоснабжения, расположенного: Саратовская область, ст. Тарханы в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить отвод поверхностного стока на территорию первого пояса ЗСО и обеспечить охраной в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить дорожки к сооружениям твердым покрытием в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области «Об установлении зон санитарной охраны водозабора станции Тарханы Саратовской области» №163 от 28 июня 2022 года установлены зоны санитарной охраны (ЗCО) источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений для станции Тарханы Саратовкой области, согласно приложениям №1 и №2 к настоящему приказу.

Вместе с тем, в целях исполнения решения Саратовского районного суда Саратовской области от 26 мая 2016 года по делу № в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018 - 2028 годы в 2022 году ООО «ВолгаПроектИнжиниринг» разработан проект реконструкции участка системы водоснабжения ст. Тарханы. В рамках указанного проекта планируется выполнить реконструкцию сети водоснабжения протяженность 430 м, установить станцию водоподготовки мощностью 784,05 м3/сут и резервуар чистой воды на 480 м3, а также реконструкцию водозабора и насосной станции, устройство емкости для стоков.

Кроме того, данным проектом предусмотрены мероприятия по обеспечению отвода поверхностного стока за территорию первого пояса ЗСО и обеспечению охраной, а также по обеспечению дорожки к сооружениям твердым покрытием.

Разработанная проектная документация и выполненные инженерные изыскания, в том числе и в части достоверности определения сметной стоимости строительства получили положительное заключение государственной экспертизы в ГАУ «Саратовский РЦЭС».

Строительно-монтажные работы выполняются в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Чистая вода» в 2024 году.

По итогам электронного аукциона с победителем ООО «Гехно-Сфера» 04.03.2024 года заключен муниципальный контракт на сумму 88,5 млн. руб. на реконструкцию участка системы водоснабжения ст. Тарханы. Работы завершены.

Заявитель полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией принимаются меры к исполнению решения суда, в связи с чем, привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является необоснованным.

На основании изложенного заявитель считает, что обстоятельства свидетельствующие о принятии администрацией МО «Город Саратов» мер по исполнению решения не были исследованы должностным лицом и не получили правовую оценку при вынесении им постановления о привлечении администрации к административной ответственности, что соответственно свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностным лицом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия должника, связанные с неисполнением требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что 01.03.2017 года межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Саратовским районным судом на основании решения, вступившего в законную силу 04.05.2016 года, было возбуждено исполнительное производство №-ИП (в последующем присвоен №-ИП) в отношении должника – администрации Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области. Предметом взыскания по указанному исполнительному производству является обязанность разработать проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения ст. Тарханы Саратовского района гигиеническим требованиям в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, централизованной системы питьевого водоснабжения, расположенной в Саратовской области, ст. Тарханы, в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, центральной системы питьевого водоснабжения, расположенного: Саратовская область, ст. Тарханы в срок в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить отвод поверхностного стока на территорию первого пояса ЗСО и обеспечить охраной в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить дорожки к сооружениям твердым покрытием в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 29.08.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

18.03.2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 18.04.2025 года. Указанное постановление было вручено должнику 20.03.2025 года.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия администрации муниципального образования «Город Саратов» были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области, составившим в отношении должника протокол об административном правонарушении, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а сама Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.07.2025 года №273-ФЗ, вступившим в законную силу 11.08.2025 года, статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена специальная норма в отношении неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, субъектом административной ответственности по которой является только должностное лицо.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ, администрация муниципального образования «Город Саратов» не является субъектом подлежащим привлечению к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, подлежат применению положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с принятием закона улучшающего положения лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, нельзя признать обжалуемое постановление от 29.07.2025 года №1533/25/98064-АП - законным и обоснованным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление от 29.07.2025 года №1533/25/98064-АП по данному делу подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 29 июля 2025 года №1533/25/98064-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов».

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» прекратить.

Судья О.В. Рослова