Дело № 2-149/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Забродиной У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района «Чернышевский район» к администрации сельского поселения «Комсомольское» о сохранении нежилого помещения в реконструируемом (перепланированном) состоянии, согласно техническому плану, 

у с т а н о в и л :

истец администрация муниципального района «Чернышевский район» обратилась в суд с указанным иском, впоследствии заявленные исковые требования уточнила и, окончательно сформулировав их, указала следующее.

Истцу принадлежит на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.12.2010 года № объект права: школа, назначение социальное, общей площадью 1845,1 кв.м., инвентарный номер 106, литер А, этажность 1, расположенное по адресу: 

<

...>. 

На основании договора «О закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества муниципального района «Чернышевский район» за муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Комсомольское от 18 марта 2013 года № 5 нежилое здание, общей полезной площадью 1845,1 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>, здание школы общей площадью 1339,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> было передано в соответствии с п.п. 1.1 данного договора в оперативное управление МОУ СОШ с. Комсомольское. 

Согласно акту осмотра зданий учреждений образования, расположенных по адресу: 

<

...>, от 22 января 2013 года было установлено, что здание школы со спортивным залом общей площадью 1036,4 кв.м. в удовлетворительном техническом состоянии, здание (далее здание № 1) эксплуатируется, здание школы, интерната (далее здание № 2) общей площадью 1339,8 кв.м. в настоящее время не эксплуатируется, не отапливается. 

В результате осмотра комиссией здания № 2 было установлено, что кирпичный переход, здание интерната с пристроенными складами является непригодными для дальнейшей эксплуатации, так как основные конструкционные элементы здания находятся в неудовлетворительном состоянии, здание № 2 признано аварийным и представляющим угрозу жизни и здоровью граждан, подлежащем разборке. 

На основании постановления администрации муниципального района «Чернышевский район» от 21 марта 2013 года № 351 «О списании части здания школы под литером А, перехода к зданию школы, здания интерната, находящихся по адресу: 

<

...>» часть здания школы, обозначенная в техническом паспорте здания под литером А, переход к зданию школы, расположенные по адресу: 

<

...>, общей площадью 808,7 кв.м., 1974 года постройки, с нулевой остаточной стоимостью, здание интерната, расположенное по указанному вые адресу, общей площадью 531,1 кв.м., 1974 года постройки, с нулевой остаточной стоимостью исключены из реестра муниципальной собственности. Пунктом 4 данного постановления директору МОУ СОШ с. Комсомольское ФИО1 предписано принять меры по демонтажу аварийных зданий, очистке и рекультивации земельного участка. 

МОУ СОШ с. Комсомольское произведена реконструкция – демонтаж зданий: нежилого помещения, находящегося по адресу: 

<

...>, обозначенного в техническом паспорте здание под литером А, переход к зданию школы, общей площадью 808,7 кв.м., год постройки 1974; здания интерната, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 531,1 кв.м., 1974 года постройки. 

Согласно заключению по техническому плану от 08 декабря 2022 года площадь нежилого здания была уточнена геодезическим методом согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 года № П8/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» и составила 968 кв.м. В соответствии со сведениями из ЕГРН общая полезная площадь здания с кадастровым номером 75:21:300102:108 составляет 1845,1 кв.м. Изменение площади здания произошло в результате реконструкции здания (демонтажа части здания). 

28 августа 2023 года в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано, так как не было предоставлено разрешение на строительство (реконструкцию).

Для определения качества выполненных работ администрацией муниципального района «Чернышевский район» было проведено техническое обследование строительных конструкций здания школы.

Согласно экспертному заключению ООО «Оценка+» по качеству выполненных работ здания МОУ СОШ с. Комсомольское по указанному адресу (здание № 1, здание № 2) была произведена реконструкция, повлекшая изменение площади помещения. По результатам экспертного исследования установлено, что все выявленные изменения, выполнены без увеличения нагрузки на несущие конструкции, без нарушения их прочности и устойчивости, наличия предположений, что может произойти их разрушение; выполненная реконструкция здания не нарушает прочность, устойчивость несущих конструкций нежилого здания, возможность эксплуатации здания имеется, отсутствует угроза жизни людей, не нарушает их законные интересы; визуальный осмотр строительных конструкций и узлов несущих наружных стен, перекрытия показал, что трещин и деформаций, прогибов и посадок, отклонений конструкций от горизонтали и вертикали, влияющих на прочность и устойчивость несущих конструкций и ухудшающих эксплуатационное состояние здание, не выявлено.

Таким образом, несмотря на то, что МОУ СОШ с. Комсомольское реконструкция объекта была выполнена без соблюдения установленного законом порядка, однако меры по узакониванию произведенной реконструкции принимались, выполненная реконструкция не нарушает чьих-либо право и законных интересов, не создает угрозу жизни и здоровью.

Просит сохранить нежилое помещение: здание школы, площадью 968 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:21:300102:108 в реконструированном (перепланированном) состоянии, согласно техническому плану от 08 декабря 2022 года; признать право муниципальной собственности на здание школы, площадью 968 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 75:21:300102:108 в реконструированном (перепланированном) состоянии, согласно техническому плану от 08 декабря 2022 года.

Истец - администрация муниципального района «Чернышевский район», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Представитель администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО2, действующая но основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Ответчик – администрация сельского поселения «Комсомольское», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. Представитель ответчика - глава сельского поселения «Комсомольское» ФИО3, действующая на основании прав по должности, в представленном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, заявленные исковые требования признает, просит их удовлетворить.

Третье лицо – МОУ СОШ с. Комсомольское, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель - директор МОУ СОШ с. Комсомольское ФИО1, действующая на основании прав по должности, в представленном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя МОУ СОШ с. Комсомольское, заявленные исковые требования признает, просит их удовлетворить.

Третье лицо – Управление Росреестра по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещено о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представитель Управления Россреестра по Забайкальскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, по существу заявленных требований возражений не высказал. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 164 ГК РФ сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации.

Установлено, что муниципальный район «Чернышевский район» является собственником следующего объекта права: школа, назначение социальное (д/сады, ясли, школы, приюты, дома престарелых), общая площадь 1845,1 кв.м., инвентарный номер 106, литер А, этажность 1, адрес: Россия, 

<

...>, кадастровый номер 75:21:300102:108 (л.д. 11, 18-26).

18 марта 2013 года между Комитетом экономики и управления имуществом администрации муниципального района «Чернышевский район» и МОУ СОШ с. Комсомольское был заключен договор о закреплении недвижимого имущества муниципального района «Чернышевский район» на праве оперативного управления за МОУ СОШ с. Комсомольское, согласно которому муниципальный район как собственник передал МОУ СОШ с. Комсомольское на праве оперативного управления здание школы общей площадью 1845,1 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...>; здание школы общей площадью 3919,1 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...> (л.д. 12).

Из акта осмотра зданий учреждений образования, расположенных по адресу: 

<

...>, составленного уполномоченной комиссией 22 января 2013 года следует, что при осмотре здания были обнаружены дефекты конструкций, в связи с чем здание № 2, кирпичный переход, здание интерната с пристроенными складами признаны непригодными для дальнейшей эксплуатации, так как основные конструктивные элементы здания находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, здания признаны аварийными и представляющими угрозу жизни и здоровью граждан, подлежащим разборке (л.д. 14-15).

Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 351 от 21 марта 2013 года «О списании части здания школы под литером «А», перехода к зданию школы, здания интерната, находящихся по адресу: 

<

...>» постановлено списать часть здания школы, обозначенная в техническом паспорте здания под литером «А», переход к зданию школы, расположенные по адресу: 

<

...>, общей площадью 808,7 кв.м., год постройки 1974, остаточной стоимости нет; списать здание интерната, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 531,1 кв.м., год постройки 1974, остаточной стоимости нет; исключить списанные здания из реестра муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; директору МОУ СОШ с. Комсомольское ФИО1 принять меры по демонтажу аварийных зданий, очистке и рекультивации земельного участка (л.д. 17).

19 апреля 2021 года между администрацией муниципального района «Чернышевский район» и МОУ СОШ с. Комсомольское заключен договор о закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества муниципального района «Чернышевский район» за МОУ СОШ с. Комсомольское, согласно которому за МОУ СОШ с. Комсомольское закреплено на праве оперативного управления следующее муниципальное недвижимое имущество: нежилое здание школы, общей площадью 1845,1 кв.м., с кадастровым номером 75:21:300102:108, балансовой стоимостью 60000 руб., остаточной стоимостью 0 руб., находящееся по адресу: 

<

...>, принимает имущество на свой баланс, обеспечивает эффективное использование и сохранность передаваемого имущества (л.д. 27-28).

В соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 176 от 15 апреля 2021 года за МОУ СОШ с. Комсомольское закреплено недвижимое имущество муниципального района «Чернышевский район», находящееся по адресу: 

<

...>: нежилое здание школы, общей площадью 1845,1 кв.м., с кадастровым номером 75:21:300102:108 на праве оперативного управления (л.д. 29).

Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 72 от 28 февраля 2022 года «О прекращении деятельности филиала муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Комсомольское» прекращена деятельность филиала МОУ СОШ с. Комсомольское с 01 декабря 2021 года, директору МОУ СОШ с. Комсомольское предписано в числе прочего передать недвижимое имущество филиала МОУ СОШ с. Комсомольское (здание по адресу: 

<

...>), закрепленное на праве оперативного управления, муниципальному району «Чернышевский район» (л.д. 30).

Из акта комиссионного обследования здания школы с. Комсомольское на предмет пригодности для эксплуатации, составленного 08 апреля 2022 года следует, что было обследовано здание школы с. Комсомольское, оставшегося после разборки части здания, площадь оставшейся части здания 1036,4 кв.м., здание нуждается в капитальном ремонте (л.д. 31).

08 декабря 2022 года был составлен кадастровым инженером ФИО10 технический план здания с кадастровым номером 75:21:300102:108, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с изменением сведений о здании, из которого следует, что площадь нежилого здания была уточнена геодезическим методом и составила 968,3 кв.м., в то время как согласно сведениям ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 75:21:300102:108 составляет 1845,1 кв.м. Там же указано, что изменение площади здания произошло в результате реконструкции здания (демонтаж части здания) (л.д. 32-45).

Из информации, представленной врио главы муниципального района «Чернышевский район» от 23 августа 2023 года следует, что в выдаче разрешения на реконструкцию здания школы в с. Комсомольское было отказано, в связи с тем, что такое разрешение должно быть получено до начала запланированных работ (л.д. 46).

Таким образом судом установлено, что МОУ СОШ с. Комсомольское была произведена реконструкция здания школы расположенного в с. Комсомольское Чернышевского района Забайкальского края по ул. Октябрьская, 24, путем демонтажа части здания, без предварительного получения соответствующего разрешения.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Таким образом, на произведенную реконструкцию нежилого здания школы МОУ СОШ с. Комсомольское, распространяются положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. 

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В п. 44 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что принятие судом признания ответчиком иска о признании права собственности на самовольную постройку, утверждение мирового соглашения без установления обстоятельств, при которых в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ может быть удовлетворено такое требование, не допускаются (часть 2 статьи 39, части 6, 7 статьи 153.10 ГПК РФ, часть 5 статьи 49, части 6, 7 статьи 141 АПК РФ). Суду во всяком случае необходимо установить предусмотренную пунктом 3 статьи 222 ГК РФ совокупность условий, при которых допускается признание права собственности на самовольную постройку и введение ее в гражданский оборот.

Таким образом, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми по делам о сохранении помещения в реконструированном состоянии и признании права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости, подлежащими установлению и определению в качестве таковых судом в силу ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ.

Как было установлено в судебном заседании в выдаче разрешения МОУ СОШ с. Комсомольское на проведение реконструкции здания школы, расположенного по адресу: 

<

...>, органом местного самоуправления было отказано, при этом реконструкция здания путем его частичного демонтажа была фактически осуществлена.

Оснований для признания отказа в выдаче разрешения на проведение реконструкции неправомерным не имеется, поскольку за его получением заинтересованное лицо обратилось после фактического осуществления работ по реконструкции (демонтажу) части здания школы.

Как следует из представленного в материалы дела заключения ООО Агентство «Оценка+» № 169/23 строительно-технической экспертизы, об обследовании технического состояния конструкций нежилого здания после проведенной реконструкции по адресу: 

<

...> а, по состоянию на 10 октября 2023 года, в указанном нежилом здании проведена реконструкция, а именно демонтаж части здания; все выявленные в ходе исследования изменения, выполнены без увеличения нагрузки на несущие конструкции, без нарушения из прочности и устойчивости, наличия предположений, что может произойти их разрушение; в результате выполненной реконструкции здания не нарушается прочность, устойчивость несущих конструкций нежилого здания, возможность эксплуатации здания имеется, отсутствует угроза жизни и здоровью людей эксплуатирующих, не нарушаются их законные интересы; визуальный осмотр строительных конструкций и узлов несущих наружных стен, перекрытия показал, что трещин и деформаций, прогибов и просадок, отклонений конструкций от горизонтали и вертикали, влияющих на прочность и устойчивость несущих конструкций и ухудшающих эксплуатационное состояние здания, не выявлено (л.д. 47-70).

Таким образом, суд, установив, что при проведении самовольной реконструкции здания школы в с. Комсомольское не выявлено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, при этом заинтересованное лицо предпринимало меры к получению разрешения на реконструкцию здания, установив, что отказ органа местного самоуправления в выдаче соответствующих документов является правомерным, при этом сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования администрации муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края удовлетворить.

Сохранить нежилое здание: здание школы, площадью 968 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 75:21:300102:108 в реконструированном (перепланированном) состоянии, согласно техническому плану от 08 декабря 2022 года.

Признать право муниципальной собственности на здание школы, площадью 968 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 75:21:300102:108 в реконструированном (перепланированном) состоянии, согласно техническому плану от 08 декабря 2022 года.

Решение является основанием для возникновения права собственности на объект недвижимости и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу: И.Л. Силяева

Решение изготовлено в окончательной форме 03 мая 2024 года.