Дело №2а-2364/2024

УИД 37RS0007-01-2024-004475-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Кинешма, Ивановская область

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Долинкиной Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Л.И.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Дмитриева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горковского сельского поселения о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Горковского сельского поселения о признании бездействия незаконным. Просит признать незаконным бездействие администрации Горковского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование»; обязать администрацию Горковского сельского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование». 

Административные исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой осуществлен анализ состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в части своевременного приведения нормативных правовых актов муниципального образования Горковское сельское поселение во исполнение принесенных прокуратурой протестов и в ходе ранее проведенного прокуратурой мониторинга установлено, что отдельные положения постановления администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование» не соответствуют требованиям действующего законодательства. На указанный нормативный правовой акт ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным, однако соответствующие изменения в административный регламент не внесены. В соответствии с п. 2.6 Регламента Муниципальная услуга предоставляется в сроки не более, чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги. Указанный срок не соответствует требованиям п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – не более 20 дней, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – не более 14 календарных дней. В нарушении подп. 3.1. п. 2.13 ст. 39.16 ЗК РФ Регламентом предусмотрено такое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, как: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации. Выявленные нарушения нарушают права получателей муниципальной услуги, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика администрации Горковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел уведомлен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора Дмитриев М.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав помощника Кинешемского городского прокурора Дмитриева М.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с иском, в том числе с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из указанных положений закона следует, что предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, включает в себя установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия).

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов в целях решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ).

Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В силу ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ, разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, п.п. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные п. 7.1 ст. 39.15,п.п.2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней

Судом установлено, что прокуратурой города в ходе проведенного мониторинга состояния законности в сфере муниципального нормотворчества установлено, что отдельные положения постановления администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование» не соответствуют требованиям действующего законодательства. В нарушении ст. 39.16 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, срок оказания муниципальной услуги, определен п. 2.6 Регламента – 30 дней.

На указанный нормативный правовой акт администрации Горковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест, который рассмотрен и признан обоснованным. Однако соответствующие изменения в административный регламент не внесены.

Исследовав представленные доказательства, выяснив позицию ответчика, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, обязать администрацию Горковского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование». При этом указанный срок для исполнения требований прокурора суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горковского сельского поселения, выразившееся в неприятии мер по разработке и утверждению постановления о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».

Обязать администрацию Горковского сельского поселения в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить постановление о внесении изменений в постановление администрации Горковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, свободного от здания, сооружения в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Долинкина

Мотивированное решение составлено 23.12.2024.