11-98/2025 судья Ким И.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 25 марта 2025 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Минеевой Н.Ю. на постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее – Влададмтехнадзора) от 25 октября 2024 г. и решение судьи Ковровского городского суда от 23 января 2025 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный цех – Управление» (далее – ООО «ЖЭЦ-Управление», Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Влададмтехнадзора от 25 октября 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда от 23 января 2025 г., ООО «ЖЭЦ-Управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Минеева Н.Ю. просит решение отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что событие, вмененное в вину Обществу, зафиксировано однократно, что не позволяет оценить соответствие действий Общества требованиям СанПиН. Ответственность за вывоз крупногабаритного мусора несет не управляющая организации, а региональный оператор по вывозу отходов. Имеются сомнения в том, что аппаратура, зафиксировавшая правонарушения, работала в автоматическом режиме.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Общества ФИО1, поддержавшую жалобу, представителя Влададмтехнадзора ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 3.1.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ковров Владимирской области» (утверждены решением СНД г. Коврова от 26 июля 2017 г. № 162, далее - Правила) юридические лица, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Пунктом 3.3.6 Правил определено, что контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке. Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в п. 3.3.16 Правил.

На основании п. 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица. 

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка или арендаторы земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, или уполномоченные ими лица.

Подпунктом 13 п. 3.1.5 Правил установлены границы прилегающей территории, подлежащие санитарной уборке, благоустройству, покосу - содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, на расстоянии 10 метров по периметру возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

ООО «ЖЭЦ-Управление» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 23 октября 2024 г. в 10 часов 34 минуты допустило нарушение требований п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.16, п.п.13 п. 3.1.5 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке в районе ****, а именно территория, прилегающая к контейнерной площадке, замусорена твердыми коммунальными и иными отходами, регулярная уборка указанной территории не проводилась, коммунальные отходы складированы не в контейнеры, а на прилегающей к контейнерной площадке территории.

Это обстоятельство подтверждается фотоматериалом к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 17).

Согласно реестру контейнерных площадок (л.д. 35-37) и постановлению администрации г. Коврова от 16 декабря 2021 г. № 2670 «Об использовании земельного участка без предоставления и установления сервитута» (л.д. 38-39) собственником места накопления отходов является ООО «ЖЭЦ-Управление», что последним не оспаривается.

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3. 

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д. 21-29);

- свидетельство о поверке, выданное 7 сентября 2023 г. и действительное до 6 сентября 2025 г. (л.д. 30);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д. 31);

- описание типа средства измерений (л.д. 31 на обороте - 34).

- руководство по эксплуатации (л.д. 74-80).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

В деле имеется копия маршрутного листа служебного автомобиля инспекции, на котором был установлен комплекс SC-iMVS-RM3 (л.д. 45). В соответствии с ним 23 октября 2024 г. автомобиль должен был следовать в г. Ковров для фиксации возможных правонарушений на ряде улиц (с заездом во дворы), в том числе на ****.

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: ****) к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 17) имеется отметка о том, что он сделан 23 октября 2024 г. в 10 часов 34 минуты. Указаны географические координаты, адрес места происшествия и его событие: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. 

Довод о том, что Общество не может нести ответственность за ненадлежащий вывоз региональным оператором крупногабаритных отходов несостоятелен.

В соответствии с п. 2 Правил крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Кроме того в силу п. 3.2.2 Правил накопление крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. А в силу п. 3.3.16 Правил ответственность за содержание контейнерных площадок и прилегающей к ним территории возложена, в том числе, на управляющие организации.

На имеющемся фотоматериале зафиксировано значительное количество отходов, в том числе таких, размеры которых позволяли складировать их в контейнеры либо в отсек для крупногабаритных отходов, имеющийся на данной площадке (наличие такого отсека подтвердили в областном суде обе стороны). Однако они находятся на прилегающей к контейнерной площадке территории.

Таким образом, в данном случае Обществом не обеспечено исполнение перечисленных в постановлении пунктов Правил, в связи с чем оно и привлечено к административной ответственности.

С доводом о том, что Общество не подлежало привлечению к административной ответственности, т.к. не доказано нарушение СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3), которые предусматривают сроки накопления несортированных твердых коммунальных отходов в зависимости от температуры окружающей среды (п. 11) и обязанность осуществлять вывоз таких отходов по установленному графику (п. 15) нельзя согласиться в связи с тем, что в данном случае Общество было привлечено к административной ответственности не за нарушение требований таких СанПиН по ст. 6.35 КоАП РФ, а за нарушение муниципальных правил благоустройства по ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Довод о том, что, по мнению Общества в Правила следует внести изменения, приведя их в соответствие с указанными СанПиН не влечет отмены постановления. Названные Правила являются действующими, регламентируют хотя и смежные с СанПиН, но несколько иные правоотношения. Вопрос о целесообразности включения в них норм, дублирующих нормы СанПиН, выходит за рамки предмета производства по настоящему делу.

Действия Общества правильно квалифицированы по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены или изменения нет.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление ведущего специалиста-эксперта Ковровского отдела Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области от 25 октября 2024 г. и решение судьи Ковровского городского суда от 23 января 2025 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный цех – Управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», оставить без изменения, жалобу Минеевой Н.Ю. - без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин