Дело № 12-276/2020

25RS0004-01-2020-003959-59

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск05 октября 2020 г. 

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобуФИО2 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административномправонарушении, предусмотренном статьей7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемзаместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Заявитель ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием событияадминистративного правонарушения, учитывая, что на основании договора безвозмездного срочного пользования для осуществления с/х деятельности (пчеловодства) для собственных нужд XXXX от ДД.ММ.ГГг., ему на срок 49 лет выделен в пользование лесной участок площадью 0,5га, расположенным на территории выдела 7 квартала XXXX Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества Уссурийского муниципального района Приморского края. К указанному договору приложена схема расположения выделенного лесного участка и его характеристики. Границы лесного участка определены. Следовательно, материалы дела об административном правонарушении не подтверждают совершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседаниипредставитель заявителя на доводах жалобы настаивала. 

Судья, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся к государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: - решение уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; - договор аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; - договор безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. 

Таким образом, административный орган, принимая решение о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из постановления заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 XXXX от ДД.ММ.ГГФИО2 признан виновным в том, что он использует лесной участок, расположенный в квартале 35 выделах 9,17,20 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества не в соответствиис договором безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд XXXX от ДД.ММ.ГГг., а использует лесной участок без правоустанавливающих документов, чем нарушил требования статей 71, 72, 74, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации и в результате этих действий (бездействия) совершил правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, что с указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Предметом правонарушения являются лесные участки. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Согласно статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.Как следует из материалов дела, приказом Управления лесного хозяйства Приморского края от 29 октября 2009 г. №968 ФИО2 предоставлен на срок 49 лет в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд в безвозмездное пользование лесной участок, расположенный в части выдела 7 квартала XXXX Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества, общей площадью 0,48 га. 

Приказом Управления лесного хозяйства Приморского края от 08 ноября 2011 г. №1147 ФИО2 предоставлен на срок 49 лет в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд в безвозмездное пользование лесной участок, расположенный в части выдела 7 квартала XXXX Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества, общей площадью 0,5 га, номер учетной записи в государственном лесном реестре XXXX. На Уссурийский филиал КГКУ «Приморское лесничество» возложена обязанность подготовить проект договора, обеспечить отвод лесного участка в натуре с определением его границ на местности, подготовить план лесного участка.

Согласно характеристике лесного участка от ДД.ММ.ГГ, заявленного под пасеку в квартале 36 выделе 7 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества, выданной лесничим ФИО3, и направленной ФИО2, в адрес и.о. начальника Управления лесами Приморского края, участок, заявленный под пасеку. Представляет собой старый лесосклад размерами 60 на 80 м., площадью 048 га, по северной границе которого прилегает противопожарный разрыв с дорогой лесохозяйственного значения. Участок находится в выделе 7 36 квартала Экспериментального лесничества. Описана характеристика 7 выдела: площадью 13,0 га.

Выдан план участка под пасеку в квартале 36 выделе 7 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества площадью 048 га. В плане отражена привязка координат, масштаб, координаты участка. Съемку и накладку проводил лесничий ФИО3

Управлением лесного хозяйства Приморского края и ФИО2 ДД.ММ.ГГ заключен договора безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд XXXXбп, ФИО2 выделен в пользование лесной участок площадью 0,5 га, расположенным на территории выдела 7 квартала XXXX Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества Уссурийского муниципального района Приморского края, номер учетной записи в государственном лесном реестре XXXX.

Приложением XXXX и XXXX являющиеся схемой расположения и границ лесного участка и его характеристик являются неотъемлемой частью договора. Исходя из содержания приложений, в них отражены координаты участка, размеры, характеристика – поляна. 

Как следует, из акта планового (рейдового осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГ, проведенного сотрудниками министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края в квартале 35 выделах 9, 17, 20 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества

Был обследован участок (бывший лесной склад), на котором расположены дом, хозяйственные постройки и т.д., который используется ФИО2, сделан вывод, что ФИО2 фактически используется лесной участок на бывшем лесном складе в смежном квартале 35 выделах 9, 17, 20 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества. При этом выдел 20 является противопожарным разрывом (материалы лесоустройстваот ДД.ММ.ГГ г.), а по лесоустройству ДД.ММ.ГГ г. – в квартале 35 выделах 9, 16, 17 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества выдел 17 является противопожарным разрывом. 

Восточнее в 15 метрах от используемого участка проходит визир квартальной границы кварталов 35 и 36 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества.

Из данный обстоятельств должностными лицами сделан вывод, что ФИО2 использует участок не в соответствии с договором.

При этом, следует обратить внимание на характеристику лесного участка от ДД.ММ.ГГ, заявленного под пасеку в квартале 36 выделе 7 Экспериментального участкового лесничества Уссурийского лесничества, выданной лесничим ФИО3, в отношении выделенного лесного участка ФИО2: участок, заявленный под пасеку представляет собой старый лесосклад размерами 60 на 80 м., площадью 0,48 га, по северной границе которого прилегает противопожарный разрыв с дорогой лесохозяйственного значения. Участок находится в выделе 7 36 квартала Экспериментального лесничества. Участок представляет собой поляну. 

Как следует из акта планового (рейдового осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГ, был обследован участок (бывший лесной склад)в смежном квартале 35 выделах 9, 17, 20, с противопожарным разрывом.

Кроме того, следует обратить внимание, что материалы лесоустройства постоянно меняются, так противопожарный разрыв по материалам лесоустройства от ДД.ММ.ГГ г. находится в выделе 20 квартала 35, а по материалам ДД.ММ.ГГ г. в выделе 17 квартала 35.

Таким образом, должностным лицом не указано на основании каких данных он пришел к выводу, что ФИО2 используется лесной участок не в соответствии с договором, какого-либо анализа картографического материала не проведено, при этом к договору, заключенному с ФИО2 приложен план выделенного лесного участка с точными координатами и привязками на местности, однако какого-либо сравнения не проведено.

Содержащийся в материалах дела план-схема участка от ДД.ММ.ГГ (л.д.57), составленный участковым лесничим ФИО4 значительно отличается от плана, составленного в ДД.ММ.ГГ г. при заключении с ФИО2 договора (л.д.51).

Данные обстоятельства оставлены должностным лицом без внимания. 

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (вину). 

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО1 XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ФИО2, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения.

Судья Н.В. Онищук