Дело № 5-809/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 августа 2025 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., при помощнике ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина Респ. Таджикистан, состоящего в браке, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего у ИП ФИО10., проживающего по адресу: 

<

адрес>, тел. №, паспорт: №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

с участием ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации,

переводчика ФИО11., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.10 КоАП РФ, предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, 

должностного лица административного органа – ФИО12., служебное удостоверение № ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 07.08.2025 гражданин Респ. Таджикистан ФИО2, законно пребывающий на территории Российской Федерации, находясь в помещении кухни общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являющемся общественным местом, предназначенным для приготовления и потребления пищи, и которое не принадлежит на праве собственности или ином праве какой-либо религиозной организации и не является культовым учреждением, не имея документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающим его полномочия на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации, в период времени с 21 часа 27 минут (время начала вечерней мусульманской молитвы «Магриб» на территории Магаданской области 01.08.2025) до 21 часа 30 минут 01.08.2025, в нарушение требований п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 02.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», осуществил миссионерскую деятельность, выражавшуюся в проведении вечерней мусульманской молитвы «Магриб» при лицах, не являющихся последователями ислама из числа круга лиц, проживающих в общежитии, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, в период с 21 часа 27 минут до 21 часа 30 минут 01.08.2025, находясь в помещении кухни общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 организовал место и условия для проведения мусульманских молитв для неопределенного круга лиц, в том числе лиц, не исповедующих ислам, то есть осуществил миссионерскую деятельность, которую на территории Магаданской области осуществляет местная религиозная организация – «Мусульмане города Магадана Магаданской области», зарегистрированная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Действия ФИО2 квалифицированы должностным лицом административного органа по части 5 статьи 5.26 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО2 через переводчика пояснил, что действительно совершал намаз в указанный период времени в столовой общежития по адресу: 

<

адрес>, в столовой ужинали два человека, тоже проживающих в общежитии. С ними он не разговаривал. Когда зашел в столовую, они уже были там. Он прошел в угол столовой, расстелил коврик, приступил к молитве. В своей комнате для молитвы нет места, поэтому он ходит в столовую. Не знал, что совершать намаз в столовой нельзя. В общежитии проживают иностранные граждане – все граждане Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, являются мусульманами. Намерения кого-либо вовлекать в религию не имел. При составлении материалы сотрудники пояснили, что он будет привлечен к ответственности за молитву в неположенном месте. Миссионерской деятельностью не занимается.

Должностное лицо административного органа ФИО13. в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал. Настаивал на том, что осуществление молитвы в общественном месте может способствовать вовлечению других лиц в ислам, созданию религиозных ячеек, в том числе экстремистской направленности.

Выслушав объяснения ФИО2, должностного лица административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

При этом, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения регулируются Федеральным законом 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях»

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 указанного Федерального закона в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения. 

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ч. 1).

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 2).

Понятие миссионерской деятельности закреплено в части 1 статьи 24.1 Федерального закона 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях».

Так, миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.

В силу части 2 статьи 24.1. Федерального закона 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях» миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется:

в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;

на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;

в местах паломничества;

на кладбищах и в крематориях;

в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.

Не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 24.1 данного федерального закона).

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются:

в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;

в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий;

в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;

на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве;

в местах паломничества;

на кладбищах и в крематориях;

в жилых помещениях.

Как предусмотрено частью 5 статьи 16 Федерального закона 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях» в случаях, не указанных в частях 2-4 данной статьи, публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Частью 4 статьи 5.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 5 указанной статьи нарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 21 часа 27 минут до 21 часа 30 минут 01.08.2025, находясь в помещении кухни общежития, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 организовал место и условия для проведения мусульманских молитв для неопределенного круга лиц, в том числе лиц, не исповедующих ислам, то есть осуществил миссионерскую деятельность, которую на территории Магаданской области осуществляет местная религиозная организация – 

<

данные изъяты>, зарегистрированная в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Между тем, судом при рассмотрении дела установлено следующее.

Согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 01.08.2025 в ходе производства оперативно-розыскного мероприятия сотрудниками УФСБ России по Магаданской области в ходе обследования помещения, здания, сооружений, участков местности и транспортных средств по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на момент проведения обследования в помещении, используемом в качестве столовой, зафиксирован факт совершения религиозного обряда (молитвы намаз) гражданином Респ. Таджикистан ФИО2 в присутствии иных лиц: граждан Респ. Узбекистан ФИО14 и ФИО15

Из пояснений ФИО16. от 01.08.2025 следует, что он проживает в общежитии по адресу: 

<

адрес>, где также проживает гражданин Респ. Таджикистан ФИО2, который является верующим мусульманином, регулярно совершает мусульманскую молитву «намаз». Местом проведения молитвы используется столовая общежития. ФИО2 неоднократно совершал намаз в данной столовой, в том числе, когда в столовой присутствовали посторонние лица. 01.08.2025 примерно в 21 ч. 27 м. ФИО17. находился в столовой, собирался ужинать. В это время в столовой также находился ФИО2, который расстелил коврик для совершения намаза и начал совершать молитву. Кроме данного свидетеля в столовой находился гражданин Респ. Узбекистан ФИО18, который наблюдал за действиями ФИО2

Согласно протоколу опроса ФИО19. от 01.08.2025, последний пояснил, что проживает по указанному выше адресу. 01.08.2025 в вечернее время примерно в 21 ч. 25 м. он с ФИО20. находились в помещении кухни дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сидели за столом и ужинали. При этом в 21 ч. 27 м. 01.08.2025 ФИО2 начал совершать мусульманскую молитву «намаз», он делал это в углу помещения кухни на специальном коврике. Это место (угол) находится прямо напротив входа в помещение кухни. То, что ФИО2 молится и совершает «намаз» свидетель видел и подтверждает. Также пояснил, что помещение кухни является многолюдным местом, которое постоянно посещается жильцами общежития.

Таким образом, из указанных пояснений следует, что ФИО21. и ФИО22. являлись сторонними наблюдателями, в религиозный обряд – молитву ФИО2 включены не были. О том, что ФИО2 каким-либо образом информировал их о религиозном вероучении, призывал исповедовать ислам, осуществлять религиозные обряды свидетели пояснений не давали.

Как следует из договора аренды от 15.10.2024, заключенного между ИП ФИО23. (арендодатель) и ИП ФИО24. (арендатор), арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование за плату помещения общей площадью 296 кв.м., расположенные в здании по адресу: 

<

адрес>, укомплектованные санитарно-техническим оборудованием (системы холодного и горячего водоснабжения, отопления, водостоков, канализации, электропитания, связь, интернет и пр.), мебелью и прочим имуществом (п. 1.1). Помещения предоставляются на усмотрение арендатора для ведения хозяйственной деятельности, не запрещенной законом, для размещения рабочего и инженерно-технического персонала (п. 1.4).

Опрошенный 04.08.2025 ИП ФИО25. подтвердил, что у него работает и проживает в общежитии по адресу: 

<

адрес> гражданин Таджикистана ФИО2, который регулярно совершает исламскую молитву «намаз», используя для этого помещение столовой, в том числе и в присутствии иных лиц.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в п. 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 № 579-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 24.1, пунктом 2 статьи 24.2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым положениями Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение названных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений. Системообразующим признаком миссионерской деятельности является публичное распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, не являющихся его последователями, которые вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений (ст. 24.1).

Иными словами, распространение религиозным объединением, его участниками, другими лицами вовне информации о деятельности данного религиозного объединения, проводимых им мероприятиях, включая богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, подпадает под определение миссионерской деятельности как таковой, только если содержит названный системообразующий признак: при его наличии установление факта осуществления религиозным объединением, его участниками, иными лицами миссионерской деятельности на законных основаниях требует, помимо решения иных вопросов, выявления всех признаков миссионерской деятельности, указанных в пункте 1 статьи 24.1 и пункте 2 статьи 24.2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», а его отсутствие в осуществляемой в области вероисповедных отношений деятельности свидетельствует о том, что такая деятельность не может квалифицироваться как миссионерская в смысле Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», а потому она, даже если и совершается с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.26 КоАП Российской Федерации.

Данное разъяснение может быть применено и по отношению к части 5 статьи 5.26 КоАП РФ.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о совершении ФИО2 миссионерской деятельности, в частности деятельности, направленной на публичное распространение информации о конкретных религиозном вероучении (религиозном объединении) среди лиц, не являющихся его последователями, вовлечение данных лиц в число последователей религиозного вероучения, в том числе в качестве участников конкретного религиозного объединения, в частности религиозной организации – «Мусульмане города Магадана Магаданской области»), материалы дела не содержат; из пояснений свидетелей граждан Респ. Узбекистан ФИО26 и ФИО27. также не следует, что ФИО2 осуществлял действия, направленные на их вовлечение в религиозное вероучение (ислам), проповедовал им данную религию, распространял о ней какую-либо информацию.

Таким образом, действия ФИО2, осуществлявшего религиозный обряд – молитву в помещении столовой (кухни) общежития, находящегося в здании по адресу: 

<

адрес>, в котором проживает, не охватываются составом правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.26 КоАП РФ.

Кроме того, в силу положений частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

Собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Доказательства, подтверждающие осуществление ФИО2 в период с 21 часа 27 минут до 21 часа 30 минут 01.08.2025 в столовой общежития по адресу: 

<

адрес> миссионерской деятельности, в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.26 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. 

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.26 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья А.В. Ли