63RS0039-01-2025-002612-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июня 2025 года г. Самара 

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-3088/2025 по административному иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Самарской области о возложении обязанности, 

установил:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд г. Самары с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Самарской области о возложение обязанностей, в обосновании иска указав, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. 

Установлено, что в муниципальном районе Красноглинского района г.о.Самара Самарской области и сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Мастрюковские озера». В соответствии с Решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Мастрюковские озера» является государственным памятником природы. Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения «Мастрюковские озера» утверждено постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. По указанному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области внесено представление. Вместе с тем, в результате анализа данных государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом уточнения требований в связи с их частичным исполнением прокурор просит суд возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев: 

обеспечить согласование проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Мастрюковские озера» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления;

обеспечить направление согласованного с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Мастрюковские озера» в адрес Губернатора Самарской области для принятия решения о создании охранной зоны.

В судебном заседании заместитель прокурора Адамов В.В. уточненные требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, просила отказать по основаниям, указанных в отзыве. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Установлено, что в муниципальном районе Красноглинского района г.о.Самара Самарской области и сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Мастрюковские озера».

В соответствии с Решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Мастрюковские озера» является государственным памятником природы. 

Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения «Мастрюковские озера» утверждено постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области от 16.04.2025 № МПЭ-03-03/81014 с приложением к нему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. 

Согласно пп. «б» п. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

В соответствии с п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с пп. 100 п. 2.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках закрепленных предметов ведения министерство осуществляет полномочия по подготовке проектов решений Губернатора Самарской области о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней. 

Таким образом, в Самарской области полномочия по подготовке проектов решений Губернатора Самарской области о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области. 

На основании п. 22 Правил пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему. 

Проверкой достоверно установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пп. 100 п. 2.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего момента Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области проект решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовлен. 

По указанному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства внесено представление. 

Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. 

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает во внимание письменные пояснения ответчика о том, что стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 год, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено завершение установления охранных зон всех действующих памятников природы регионального значения Самарской области до 2030 года. Реализация природоохранных мероприятий на территории Самарской области с 2014 года осуществляется в рамках государственной программы Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2024 годы», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время ответчиком стратегический показатель программы выполнен на 110 %, охранные зоны установлены у 102 памятников природы регионального значения. 

В отношении большинства охранных зон памятников природы регионального значения, в том числе и заявленного стороной истца, проект решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения разработан и находится на согласовании у уполномоченных органов государственной власти.

Изложенное свидетельствует о том, что бездействия административным ответчиком не допущено, поскольку последним принимаются необходимые меры по разработке проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, однако, учитывая, что до настоящего времени данный проект не согласован с уполномоченными органами и решение о создании охранной зоны не принято, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: 

обеспечить согласование проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Мастрюковские озера» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления;

обеспечить направление согласованного с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Мастрюковские озера» в адрес Губернатора Самарской области для принятия решения о создании охранной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025.