Председательствующий: Дело № 7-12-212/2017

судья Никитина Т.П.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 23 октября 2017 года Судья Забайкальского краевого суда Каверин С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району ФИО1,

на постановление судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2017 года,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

администрации городского поселения «Дарасунское», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 750801001,

у с т а н о в и л:

31 августа 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району ФИО1 в отношении администрации городского поседения «Дарасунское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району ФИО1, действующий на основании прав по должности, ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение. 

В судебном заседании должностное лицо старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении администрации городского поселения «Дарасунское» - по доверенности ФИО2, указав на необоснованность доводов жалобы должностного лица, просит обжалуемое решение судьи оставить без изменения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, полагаю, что судебное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч.1 и 2 ст.23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст.28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в том случае, если осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Статьёй 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району ФИО1 в порядке ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

31 августа 2017 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району ФИО1, после получения направленного 29 августа 2017 года в адрес главы администрации городского поселения «Дарасунское» уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и необходимости предоставить объяснения, в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за допущенные 28 августа 2017 года нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, расположенной вблизи МДОУ «Светлячок» по 

<

адрес>.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» судья Карымского районного суда Забайкальского края исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации городского поселения «Дарасунское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

Однако данное постановление нельзя признать законным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч.1, 2 ст.23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 ст.23.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2017 года принято решение, фактически, только с целью получения соответствующих объяснений от представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и извещении его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ и абз.3 подп. "а" п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе, путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно абз.5 п.3 указанного Постановления, установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Направление представителю лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, уведомления о необходимости предоставить объяснение, а также извещение последнего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, само по себе не свидетельствует о том, что по делу проводилось административное расследование в том смысле, какой ему придает ст.28.7 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что с момента вынесения 28 августа 2017 года должностным лицом определения о возбуждении производства по делу и проведении административного расследования до составления 31 августа 2017 года протокола об административном правонарушении было направлено одно уведомление в адрес главы администрации городского поселения «Дарасунское», то есть, фактически административное расследование не проводилось, какие-либо процессуальные действия по собиранию доказательств должностным лицом дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД ОМВД России по Карымскому району не выполнялись. Вынесение определения о проведении административного расследования не свидетельствует о том, что оно фактически проводилось.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» неправомерно рассмотрено судьей районного суда, и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» подлежит отмене, и, учитывая, что в настоящее время предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по данному делу не истек, дело подлежит направлению мировому судье судебного участка №30 Карымского судебного района Забайкальского края для рассмотрения по подсудности.

На основании изложенного, и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Карымского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «Дарасунское» отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка №30 Карымского судебного района Забайкальского края для рассмотрения по подсудности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда: С.А. Каверин