Дело № 2-2-343/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе :

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой, 

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска С.А. Силаева,

представителя ответчика Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании сформировать земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям, 

установил:

Прокурор города Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании сформировать земельные участки, утвердить перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение Закона Саратовской области № 119-ЗСО утвержденный Администрацией Хвалынского муниципального района перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, проживающих в сельских поселениях содержит 12 земельных участков, а в городе Хвалынске – 20 земельных участков, в то время как на учете для бесплатного получения земельных участков указанной категории граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стояло 54 многодетные семьи, следовательно ответчик обязан сформировать еще 22 земельных участка. Просит обязать Администрацию Хвалынского муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать 22 земельных участка площадью от 0,06 га до 0,2 га, внести сформированные земельные участки в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в соответствии с требованиями ч.5 ст. 6 Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 24.09.2014 года « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», обязать Администрацию Хвалынского муниципального района в целях информировании граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, в течении пяти рабочих дней со дня утверждения внесения изменений в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, разместить их в местах, являющихся источниками официального опубликования ( обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставом Хвалынского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска С.А. Силаев уточнил заявленные исковые требования, просит обязать Администрацию Хвалынского муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать 22 земельных участка площадью от 0,06 га до 0,2 га, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в соответствии с требованиями Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 24.09.2014 года « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», пояснив, что ответчик в силу ч.7 ст. 6 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 119-ЗСО обязан сформировать количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включить в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако просит отсрочить исполнения данного решения на более длительный срок, поскольку земельные участки должны быть сформированы в жилой зоне, однако, в настоящее время жилая зона города сформирована полностью, что является затруднением для формирования новых земельных участков для указанной категории граждан. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 24.09.2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 г. N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области". 

Согласно ч.1 ст. 2 данного Закона Саратовской области № 119-ЗСО земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, а также органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии со ст. 6 указанного Закона в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, уполномоченный орган исполнительной власти области с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формирует и утверждает по муниципальным образованиям области перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам (далее - перечень федеральных земельных участков), ив течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещает их на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации и (или) других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) правовых актов области.

Перечни земельных участков и перечень федеральных земельных участков должны содержать порядковые номера, кадастровые номера и характеристики земельных участков, включая их местоположение, адресную часть, площадь, вид разрешенного использования земельного участка и схематическое изображение расположения земельного участка на местности.

Перечни земельных участков утверждаются органами местного самоуправления с учетом требований, установленных в частях 7 и 10 настоящей статьи, не реже чем один раз в год не позднее 1 октября текущего года, за исключением случая, установленного частью 8 настоящей статьи.

С 1 января 2016 года количество земельных участков, расположенных на территории муниципального образования области и включенных в перечни земельных участков с учетом перечня федеральных земельных участков, должно быть не менее количества граждан, состоящих на учете в этом муниципальном образовании области по состоянию на 1 января года, в котором утверждаются перечни земельных участков.

В соответствии со ст. 7 Закона Саратовской области № 119-ЗСО предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, устанавливаются в следующих размерах: минимальный размер земельного участка - 0,06 га; максимальный земельного участка- 0,2 га.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений( п.20)

В силу пункт 4 ст. 15 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании ч.2 ст. 34 вышеназванного Федерального закона уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В силу пункта 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из ч.7 статьи 16 Устава муниципального образования город Хвалынск исполнение полномочий исполнительно – распорядительного органа муниципального образования город Хвалынск возлагается на администрацию Хвалынского муниципального района.

Абзацем 2 части 1 ст. 25 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области установлено, что Администрация муниципального района в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Хвалынск, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Хвалынск, являющегося административным центром муниципального района. 

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что лицом, ответственным за формирование земельных участков для предоставления бесплатно гражданам в соответствии с Законом Саратовской области № 119-ЗСО является ответчик.

Согласно сообщению Главы Хвалынского муниципального района от 14.08.2017 года № 3511/01-15 установлено, что по состоянию на 01.01.2017 года на учете состояло 54 многодетных семьи. 

Постановлением главы Администрации Хвалынского муниципального района от 13.06.2017 года № 754 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам, проживающим в сельских поселениях Хвалынского муниципального района, имеющим трех и более детей, из которого следует, что в данный перечень включено 12 земельных участков.

Постановлением главы Администрации Хвалынского муниципального района от 13.06.2017 года № 753 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность гражданам, проживающим в городе Хвалынске, имеющим трех и более детей, в указанный перечень включено 20 земельных участков.

Таким образом, суд установил, что ответчиком не сформировано 22 земельных участка. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности формирования земельных участков ввиду полного формирования жилой зоны, является несостоятельным, поскольку именно к их компетенции относится вопрос утверждения генерального плана города. 

Исходя из изложенного Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области должна выполнять требования Российского законодательства в сфере земельных правоотношений. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей данного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, а также неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного, обязание Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере земельных правоотношений может быть обеспечено только судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании сформировать земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям, удовлетворить

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать 22 земельных участка площадью от 0,06 га до 0,2 га, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям в соответствии с требованиями Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 24.09.2014 года « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.Г. Дурнова