Дело № 12-10/2025

25MS0072-01-2025-000628-06

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Кировский 9 июня 2025 г.

Судья Кировского районного суда Приморского края Щербелев А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Кировского городского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 30.04.2025, которым администрация Кировского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 по делу № 5-227/2025 мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края, администрацияКировского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей. 

На указанное постановлениеглавой администрации Кировского городского поселения подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, указав, что в настоящее время в с. Родниковое Кировского района Приморского края в обустройстве минерализованных полос вокруг населенного пункта нет необходимости, так как территория вокруг села имеет сельскохозяйственное назначение и ежегодно возделывается сельхозпроизводителями. Территория с. Еленовка Кировского района Приморского края окружена землями лесного фонда, принадлежащими Российской Федерации, в связи с чем устройство минерализованных полос не представляется возможным. На основании муниципальных контрактов от 18.03.2025 и 21.04.2025 минерализованные полосы обустроены в следующих населенных пунктах Кировского района Приморского края: пгт. Кировский, с. Увальное, с. Ольховка, с. Луговое, с. Шмаковка, с. Авдеевка, с. Архангеловка, с. Преображенка, с. Подгорное. 

Представитель администрации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие,доводы жалобы в письменном ходатайстве поддержал в полном объеме.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1. КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, в соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), в соответствии с которым законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность определена данным законом как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Этой же нормой установлено, что первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с абз. 3 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила) направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния доих месторасположения.

В соответствии с п. 67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 69 Правил установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарной преградой в числе прочего являются противопожарные минерализованные полосы.

Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос или иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из материалов дела следует, что в 15.04.2025 в ходе внеплановой выезднойпроверки, проведеннойв соответствии с распоряжением (решением) от 31.03.2025 № 2503/007-25/6-В/РВП, с целью контроля за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, установлено не выполнение администрацией Кировского городского поселения в установленный срок 01 апреля 2025 года пунктов 1,3,4,5 предписания № 2408/007-25/19-В/ПВП от 03.10.2024 государственного инспектора Кировского муниципального округа по пожарному надзору об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности.

В частности, в ходе проверки установлено, что не созданы (не обновлены) до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктовпротивопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов: с. Архангеловка, с. Увальное, с. Ольховка, с. Луговое, с. Шмаковка, с. Авдеевка; не произведена своевременная уборка сухой растительности на территории населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров: с. Архангеловка, с. Увальное, с. Ольховка, с. Луговое, с. Шмаковка, с. Авдеевка; на территории населенного пункта с. Шмаковка расположена свалка отходов; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в с. Архангеловка не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью. 

Указанные нарушения были выявлены ранее, номер предписания 2404/007-25/10-В/ПВП от 25.04.2024.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района№ 5-551/2024 от 23.10.2024администрация Кировского городского поселения привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая факт привлечения юридического лица на основании указанного выше постановления к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, суд первой инстанции согласился с предложенной административным органом квалификацией допущенных администрацией нарушений по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив ей за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 кодекса, соответствующее ее санкции административное наказание.

Фактические обстоятельства дела указывают на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора было повторно выдано законное предписание, однако администрация Кировского городского поселения не приняла всех необходимых мер для его выполнения, на момент совершения правонарушения 1 апреля 2025 года требования предписания об устранении нарушений противопожарной безопасности не исполнило.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о том, что минерализованные полосы обустроены в следующих населенных пунктах Кировского района Приморского края: пгт. Кировский, с. Увальное, с. Ольховка, с. Луговое, с. Шмаковка, с. Авдеевка, с. Архангеловка, с. Преображенка, с. Подгорное, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку обустройство минерализованных полос в населенных пунктах является одним из пунктов предписания, который исполнен (п.1); вместе с тем, п. 3,4,5 предписания от 03.10.2024 не исполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом, обустройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов с. Родниковое и с. Еленовка Кировского района Приморского края предписаниемот 03.10.2024 не требовалось исполнять. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Сроки давности привлечения администрации Кировского городского поселения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено в размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, суд второй инстанции приходит к выводу, что основания для удовлетворения жалобы главы Кировского городского поселения на постановление мирового судьи и, соответственно, для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 30.04.2025 в отношении администрации Кировского городского поселения, отсутствуют. 

Между тем, как видно из постановления мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 30.04.2025, во вводной его части ошибочно указано на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном: "ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вместо "ч.14 ст.19.5 Кодекса.

Такое указание подлежит исправлению ввиду явной технической описки.

Материалы дела свидетельствуют о том, что оно рассмотрено в пределах объема вмененного администрации Кировского городского поселения противоправного деяния по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В связи с чем мировому судье судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края надлежит в порядке части 2 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исправить описку, допущенную во вводной частипостановления от 30.04.2025 ввиду неверного указания "ч. 12 статьи 19.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вместо "ч.14 ст.19.5 Кодекса", поскольку согласно материалам дела администрация Кировского городского поселения Приморского краяпривлечена к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Кировского судебного района Приморского края от 30.04.2025, которым администрация Кировского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей, –оставить без изменения, а жалобуглавы Кировского городского поселения, - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья: А.Ю. Щербелев