Дело № 2а-115/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года Красновишерский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Митраковой Т.В.,

при секретаре Степченко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерске дело по административному исковому заявлению администрации Красновишерского муниципального района к Отделу судебных приставов по Красновишерскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Федеральной службе судебных приставов, заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков ФИО1, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Красновишерскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО2, мотивируя свои требования тем, что постановление вынесено в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Красновишерским районным судом Пермского края по делу №. Предмет исполнения: обязать администрацию Красновишерского городского поселения произвести капитальный ремонт жилого помещения – 

<

адрес>. Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 08.09.2018 года заменена сторона исполнительного производства правопреемником на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края. Основанием для вынесения постановления явилось неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, без уважительных причин. Считает, что администрацией Красновишерского муниципального района приняты все меры для исполнения решения суда. В соответствии с разделом 3 Положения о порядке проведения финансирования за счет средств бюджета Красновишерского городского поселения Пермского края капитального ремонта жилищного фонда, утвержденного Решением Думы Красновишерского городского поселения Пермского края от 28.12.2011 № 493, в план капитального ремонта жилищного фонда включаются жилые помещения, ремонт которых необходимо провести по решению судебных органов. Жилые помещения включаются в план по порядку, на основании даты вынесения решения судебных органов. План капитального ремонта жилищного фонда Красновишерского городского поселения Пермского края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы утвержден Решением Думы Красновишерского городского поселения Пермского края от 30.01.2019 № 123. Финансирование расходов на капитальный ремонт вышеуказанной квартиры предусмотреть в бюджете Красновишерского городского поселения в 2019 – плановом периоде 2020-2021 годы не представляется возможным, поскольку согласно справке об основных параметрах бюджета фактическое исполнение бюджета Красновишерского городского поселения в 2018 году сложилось с дефицитом в 1099 тыс. рублей. Плановые параметры бюджета на 2019 год утверждены по состоянию на 01.04.2019 года с дефицитом в 3114 тыс. рублей. Принятие дополнительных расходных обязательств не представляется возможным в силу ст. 92.1 БК РФ, п. 5 ст. 136 БК РФ. В соответствии со ст. 92.1 Бюджетного Согласно постановлению администрации Красновишерского муниципального района от 14.02.2019 № 45-гп данное жилое помещение включено в график очередности по включению в план капитального ремонта жилых помещений, ремонт которых необходимо провести по решениям судебных органов, порядковый номер очереди 7, планируемый срок включения в план 2021 год. Для включения в план даны поручения провести составление смет на капитальный ремонт. Взыскание исполнительского сбора при наличии оснований указанных выше нарушит законные права и интересы административного истца по эффективному и целевому распоряжению бюджетными средствами.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Красновишерского муниципального района Пермского края не явился, извещен надлежащим образом о дне слушании дела, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает в полном объеме, его явка не признавалась судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю не явился, извещен надлежащим образом о дне слушания дела, его явка не признавалась судом обязательной, представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что с требованиями административного истца не согласен. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Красновишерского городского поселения возбуждено исполнительное производство. На основании ч. 1 ст. 52 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 08.09.2018 года вынесено № постановление о замене стороны в исполнительном производстве №, в связи с передачей полномочий, полномочия перешли к администрации Красновишерского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ № в адрес административного истца было направлено постановление о назначении нового срока №, новый срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также направлялось требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, представитель административного истца предупреждался по ст. 315 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено постановление о назначении нового срока №, новый срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также направлялось требование о предоставлении документов исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ представитель истца предупрежден по ст. 315 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № и установлен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа должником в установленный законом срок не исполнены. Представитель административного истца неоднократно предупреждался об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, неоднократно устанавливался новый срок исполнения решения суда. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю не явился, извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств не представил, его явка не признавалась судом обязательной.

В судебное заседание заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав представленные доказательства, материалы дела и исполнительного производства, считает, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании исполнительного документа серии № по решению Красновишерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом – исполнителем ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию Красновишерского городского поселения Пермского края произвести капитальный ремонт жилого помещения – 

<

адрес>.

В соответствии с указанным постановлением администрации Красновишерского городского поселения Пермского края установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.

Определением Красновишерского районного суда Пермского края от 23.08.2018 года заменена сторона должника с администрации Красновишерского городского поселения на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края, в связи с тем, что администрация Красновишерского городского поселения Пермского края ликвидирована как юридическое лицо.

В связи с тем, что в срок, предоставленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, требования исполнительного документа не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Красновишерскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в отношении должника-организации администрации Красновишерского муниципального района Пермского края в размере 50000 рублей. Постановление утверждено страшим судебным приставом.

Данное постановление получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации Красновишерского муниципального района Пермского края.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Исходя из разъяснений, данных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 года, которые в силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» обязательны для всех судебных органов, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Таким образом, в рассматриваемом случае, судебный пристав-исполнитель после истечения срока для добровольного исполнения требований решения суда с учетом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства правильно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Данных о том, что в установленный законом срок администрацией Красновишерского муниципального района Пермского края судебному приставу-исполнителю были представлены сведения о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат. 

Нормы статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяют сроки совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем. Не совершение исполнительных действий в указанные в ней сроки могут служить основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Учитывая, что каких-либо неясностей исполнительный документ не содержал, отсрочка исполнения судебного акта не предоставлена, то есть перерыва в совершении исполнительных действий не было, то срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа на момент принятия судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, истек.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, постановление о взыскании с администрации Красновишерского муниципального района Пермского края исполнительского сбора принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и при отсутствии оснований, свидетельствующих о перерыве в совершении исполнительных действий, а также доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, что позволяет прийти к выводу, что указанное постановление не противоречит требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, в частности, отсутствие у должника денежных средств, к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий предусмотренных частью 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, не относятся.

При таких обстоятельствах, в связи с недоказанностью заявителем наличия уважительных причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа и наличия чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, у суда отсутствуют законные основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" судам разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", ч. 3 ст. 62 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 АПК Российской Федерации).

Согласно п. 75 того же Постановления при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, полностью соответствует положениям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд, проверяя обстоятельства для освобождении от исполнительского сбора, которые сводятся к финансовой не состоятельности, не усматривает оснований для его освобождения, поскольку доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено. Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств.

Судом установлены обстоятельства и причины смягчающие ответственность должника, что является основанием для снижения исполнительского сбора, поскольку, как следует из материалов дела, администрацией Красновишерского муниципального района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ направлена служебная записка МУ «УКС» о подготовке локально-сметных расчетов на проведение капитального ремонта жилых помещений. Кроме того, из графика очередности по включению в план капитального ремонта жилых помещений, ремонт которых необходимо провести по решениям судебных органов следует, что планируемый срок включения в план капитального ремонта - 2021 год, номер очереди – 7.

Конституционный суд РФ пришел к выводу, что поскольку исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, то указанный в Законе об исполнительном производстве ее размер является верхним пределом санкции, ее максимумом, верхнюю границу, и правоприменитель с учетом смягчающих ответственность должника обстоятельств вправе его уменьшить.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Снизить администрации Красновишерского муниципального района Пермского края размер исполнительского сбора на сумму 12500 (двенадцать тысяч пятьсот рублей) по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Красновишерскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенного при рассмотрении материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Митракова