Материал № 12-836/18

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2018 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу защитника Табакова В.В., действующего в интересах ФИО, на постановление мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно-Сахалинск» ФИО. от 27 апреля 2018 года, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «КунаширСтрой» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно-Сахалинск» ФИО. от 27 апреля 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью «КунаширСтрой» (далее ООО «КунаширСтрой») ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Табаков В.В., действующий в интересах ФИО, представил в суд жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что ФИО1 не было известно о том, что сведения об адресе (месте нахождения) постоянного действующего исполнительного органа юридического лица, представленные в регистрирующий орган, являются ложными. Кроме того, ФИО1 не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Табаков В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Представители Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области ФИО, ФИО, в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердили, полагали, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно п. "в" ч. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. 

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации, то есть государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Согласно пункту 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренные Законом № 129-ФЗ.

В случае представления всех необходимых документов, регистрирующий орган обязан в пятидневный срок со дня представления документов произвести соответствующую государственную регистрацию. При этом регистрирующий орган не вправе требовать представления иных документов, кроме документов, установленных настоящим Законом, а также регистрирующему органу не предоставлено право юридической экспертизы документов, представляемых при государственной регистрации.

В силу п. "а" ст. 12 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

Ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, предусмотрена ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, 27 апреля 2017 года директором ООО «КунаширСтрой» ФИО, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в Межрайонную ИФНС России № 1 по Сахалинской области представлен пакет документов для государственной регистрации юридического лица при создании – ООО «КунаширСтрой», а именно:

- заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме №Р11001, в котором в разделе 2 адресом постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, указано: 

<

адрес>, помещение 77. В указанном заявлении ФИО1 подтвердил, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных документах и в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок при создании юридического лица; 

- решение единственного учредителя ООО «КунаширСтрой» ФИО от 19.04.2017 года, в соответствии с которым, в том числе, принято решение об утверждении адреса места нахождения 

<

адрес>

- гарантийное письмо от 19 апреля 2017 года, согласно которого ФИО, как собственник офисного (нежилого) помещения дает согласие для регистрации ООО «КунаширСтрой» по 

<

адрес>;

- Устав Общества;

- документ об оплате государственной пошлины;

- доверенность № от 20 апреля 2017 года. 

Согласно сведениям, указанных в Заявлении по форме № Р11001 и представленного пакета документов, адресом (местом нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, является

<

адрес>

03 мая 2017 года Инспекцией, по результатам рассмотрения представленного ФИО пакета документов принято решение о государственной регистрации.

Вместе с тем, 06 декабря 2017 года, Инспекцией, на основании пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ направлен запрос ФИО с целью установления достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в части адреса (места нахождения) ООО «КунаширСтрой», в ответе на который ФИО сообщил, что гарантийное письмо от 19 апреля 2017 года Обществу не выдавал, его не подписывал, никакие договора не заключал. Кроме того сообщил, что на основании договора купли-продажи от 07 апреля 2017 года нежилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу продано ФИО 

18 декабря 2017 года, Инспекцией, на основании пункта 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ направлен запрос ФИО с целью установления достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ в части адреса (места нахождения) ООО «КунаширСтрой», в ответе на который ФИО подтвердил, что с 07 апреля 2017 года является собственником помещения, расположенного по 

<

адрес>. При этом сообщил, что договор аренды с ООО «КунаширСтрой» он не заключал, по указанному адресу данное Общество не располагается и деятельность не осуществляет. 

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что директор ООО «КунаширСтрой» ФИО1 представил в регистрирующий орган документы для государственной регистрации юридического лица при создании, содержащие заведомо ложные сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом и, соответственно, наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, обстоятельства дела установлены верно. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее положения закона, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

К должностным лицам отнесены работники, полномочные выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, т.е. полномочные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия (например, издавать правовые акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников, управлять государственным имуществом, распоряжаться денежными средствами).

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет, что административной ответственности подлежит лицо, в том числе и в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям отнесены, в том числе и полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

То есть для того, чтобы сделать вывод о совершении должностным лицом правонарушения необходимо установить, что указанное лицо не приняло всех необходимых мер для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществило надлежащий контроль за исполнением, в том числе и его работниками трудовых обязанностей. 

Совокупность исследованных доказательств, оценка которым дана по правилам статей 26.2, 26.11. КоАП РФ, позволяет определенно установить, что ФИО, являющимся директором ООО «КунаширСтрой», не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО состава административного правонарушения, являются необоснованными.

Согласно п. 1 ст. 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несут заявители и юридические лица.

Внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-хозяйственные отношения с этим юридическим лицом, не осуществляющим деятельность по заявленному адресу, нарушает права и интересы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью юридических лиц, в том числе, права и интересы налогового органа, определенные налоговым законодательством, поскольку невозможно осуществить мероприятия по контролю.

В силу абзацев 2, 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" единство и сопоставимость сведений о юридических лицах обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Из содержания ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, принцип достоверности информации отнесен к основным принципам правового регулирования отношений в сфере информации, в связи с чем, государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Таким образом, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является не только предоставление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой указанного закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о включении в ЕГРЮЛ заведомо ложных сведений об адресе места нахождения ООО "КунаширСтрой", в силу отсутствия у юридического лица намерений осуществлять деятельность по указанному месту нахождения.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.

Как следует из содержания ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, административная ответственность по данной норме наступает за предоставление в уполномоченный орган заведомо ложных сведений, при этом лицо должно быть осведомлено о ложности, недостоверности представляемых им в регистрирующий орган сведений.

С субъективной стороны предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ административное правонарушение характеризуется виной в форме умысла, то есть лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

В данном случае ФИО1, являясь на момент подачи заявления директором и единственным учредителем ООО "КунаширСтрой", не мог не знать о том, что ООО "КунаширСтрой" не сможет осуществлять свою деятельность по адресу, указанному в заявлении в качестве юридического адреса регистрации, и отсутствия у ООО "КунаширСтрой" прав на данный объект недвижимости. При таких обстоятельствах, действия ФИО правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. 

Довод жалобы о не извещении ФИО о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является несостоятельным и опровергается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением (л.д.12) согласно которого, направленное в адрес ФИО извещение о составлении протокола об административном правонарушении 11 апреля 2018 года в 11 часов 00 минут, получено ФИО лично 10 марта 2018 года, что подтверждает его подпись в указанном уведомлении.

Довод жалобы о нарушении прав ФИО на личное участие при рассмотрении дела в связи с его ненадлежащим извещением также является несостоятельным. 

Так, из материалов дела усматривается, что сведения о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей 25 апреля 2018 года в 13 часов 00 минут были направлены ФИО1 по имеющемуся в материалах дела адресу его регистрации и проживания: 

<

адрес>. Согласно имеющемуся в материалах дела почтовому уведомлению (л.д.93), данное извещение было вручено 23 апреля 2018 года матери ФИО 

При этом, пунктом 3.3 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 года N 423-п, предусмотрено, что при отсутствии адресата заказное письмо разряда "Судебное" может вручаться совместно проживающим совершеннолетним членам семьи без доверенности.

Таким образом, положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 05 декабря 2014 года N 423-п были соблюдены.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья обоснованно рассмотрел настоящее дело без участия ФИО 

Мировым судьей, вынесшим постановление по делу, полно исследованы доказательства и установлены обстоятельства дела, постановление составлено с соблюдением требования Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Наказание виновному лицу назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.11, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. 

Срок давности и порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушены. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области от 27 апреля 2018 года является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно-Сахалинск» ФИО. от 27 апреля 2018 года, которым должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «КунаширСтрой» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Табакова В.В., действующего в интересах ФИО – без удовлетворения. 

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова