Дело № 2а-3472/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Морозовой М.С.,

«19» июня 2024 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью ПКО «Сириус» к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ПКО «Сириус» обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО1, ГУ ФССП России по Волгоградской области, которым просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в грубом нарушение сроков, установленного ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возбуждения исполнительного производства.

Определением Волжского городского суда Волгоградской области от 28 мая 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав - исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО2,

В обоснование административных исковых требований указано, что "."..г. заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ №...) в адрес Волжского ГОСП №... ГУ ФССП России по Волгоградской области направлено заявление о принятии к исполнению судебного приказа №... от "."..г. о взыскании с ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «Сириус» суммы долга 32 600,82 руб.. Заявление и исполнительный документ получено Волжским ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области "."..г., однако, по состоянию на дату подачи настоящего административного иска в суд никаких процессуальных решений по заявлению о принятии исполнительного документа к исполнению административным ответчиком не принято. Указанным бездействием, допущенным начальником Волжского ГОСП №1 ФИО1 и выразившимся в нарушении срока, установленного ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для возбуждения исполнительного производства, нарушены права взыскателя на исполнение решения суда в разумный срок. Просят признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в грубом нарушение сроков, установленного ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возбуждения исполнительного производства, в отсутствии контроля за работой подчиненных, повлекших не возбуждение исполнительного производства, возложить обязанность рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства, в случае отказа в возбуждении исполнительного производства обязать вернуть исполнительный документ взыскателю.

В судебное заседание представитель административного истца ООО ПКО «Сириус» не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Административные ответчики начальник отдела – старшей судебный пристав Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО1, представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, на рассмотрении дела с их участием не настаивали. 

Заинтересованные лица - должник ФИО3 и судебный пристав исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положения статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют юридическому лицу право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 Кодексом административного судопроизводства РФ, ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как указано в ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности: 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. 

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с ч. 8, 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю; копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется, в том числе и взыскателю.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что "."..г. заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ №...) в адрес Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области направлено заявление о принятии к исполнению судебного приказа №... от "."..г. о взыскании с ФИО3 в пользу взыскателя ООО ПКО «Сириус» суммы долга 32 600,82 руб.. Заявление и исполнительный документ получено Волжским ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области "."..г. г.. 

Из материалов исполнительного производства №...-ИП и книги учета исполнительных документов усматривается, что заявление взыскателя и исполнительный документ были переданы судебному приставу-исполнителю "."..г.. 

Таким образом, исполнительный документ, поступивший в Волжский ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области был передан судебному приставу-исполнителю с нарушением сроков, установленных частью 7 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Исходя из взаимосвязанных положений закона, установленных частью 7 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обязан обеспечить передачу заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства с исполнительным документом судебному приставу-исполнителю в течение трех дней с момента их поступления в подразделение судебных приставов. Соблюдение указанного срока является необходимым условием своевременного рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.

Вопросы, связанные с регистрацией заявлений о возбуждении исполнительных производств и исполнительных документов, а также с последующей передачей их на рассмотрение судебному приставу-исполнителю, являются организационными. Их решение находится в сфере ответственности начальника - старшего судебного пристава Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области. 

Доказательств отсутствия бездействия старшего судебного пристава по контролю за своевременной регистрацией и передачей заявления взыскателя и исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, административными ответчиками не представлено, старший судебный пристав имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства - взыскателя, а потому административные исковые требования ООО «ГАС Система» о признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области в указанной части подлежит удовлетворению. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3, предметом исполнения которого является взыскание задолженности в сумме 32 600,81 руб. в пользу взыскателя ООО ПКО «ГАС Сириус» возбуждено судебным приставом исполнителем "."..г., то есть в течение установленного ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срока, с учетом положений ст. 15 указанного Закона, что не влечет за собой нарушение прав взыскателя по исполнительному производству на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Положениями статьи 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами (ч. 3).

Из приведенных норм закона следует, что судебный пристав-исполнитель это самостоятельное должностное лицо, которое наделено правом совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Законом об исполнительном производстве, чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства. 

Положения ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами Главы 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 

Согласно ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. ст. 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). 

Перечень исполнительных действий определён статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и в силу пункта 17 части 1 данной статьи не является исчерпывающим, следовательно, судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. 

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве". 

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). 

Из материалов исполнительного производства №...-ИП, следует, что данное исполнительное производство со дня его возбуждения "."..г. находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 

В рамках данного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем проведен ряд мероприятий по поиску должника и его имущества; в рамках соглашения об электронном документообороте неоднократно направлялись запросы в контролирующие и регистрирующие органы: в том числе в ФМС ГУВД МВД России (МВВ), ГИБДД МВД России о наличии зарегистрированных автомототранспортных средствах, ФНС России о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физического лица (МВВ), о счетах должника – физического лица, ПФР о СНИЛС с учетом дополнительных сведений (МВВ), о средней заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, операторам связи «Билайн», ОАО «МегаФон», различные банки и кредитные организации. 

По сведениям ГИБДД, автомототранспортных средств на имя ФИО3 не зарегистрировано. 

По информации, полученной из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), недвижимости на праве собственности за должником на территории Российской Федерации не зарегистрировано. 

Вместе с тем представленные материалы исполнительного производства не содержат информации о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, тогда как следует из ном Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю не позднее следующего дня после его вынесения.

Проанализировав представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что судебными приставами-исполнителями по данному исполнительному производству в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принят достаточный комплекс мер по установлению местонахождения должника и его имущества, вместе с тем нарушаются права взыскателя на своевременное уведомление о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО1, выразившееся в ненадлежащем контроле за действиями подчинённых по соблюдению срока, установленного частью 7 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за работой подчиненных, повлекших длительное не возбуждение исполнительного производства, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Семенова

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 3 июля 2024 года

Судья Волжского городского суда: Н.П. Семенова