5-982/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 октября 2020 года ул. Сибирская, 12 пом.1 г. Нягань 

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Сташкевич Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>, индивидуального предпринимателя, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

дата, в 10:00 часов, в ОВМ ОМВД России по 

<

адрес>, в рамках отработки поступившего Указания УВМ УМВД России по ХМАО-Югре о привлечении работодателей, привлекших к трудовой деятельности иностранных граждан, не исполнивших свои обязательства по направлению, в установленный законодательством срок, в территориальный орган, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, уведомлений о заключении (расторжении) трудовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, а также, соблюдения установленной формы подачи вышеуказанных форм уведомлений и порядка заполнения вышеуказанных форм уведомлений о заключении (расторжении) трудовых отношений с иностранными гражданами (лицами без гражданства), в рамках административного расследования, выявлен факт нарушения, выразившийся в том, что ИП ФИО1, дата заполнила и направила в 3-х дневный срок в орган исполнительной власти субъекта РФ уведомление о заключении трудового договора с работником, привлекаемым на выполнение работ в ХМАО-Югре №1-2019 от 05.11.2019 с гражданином республики Н., дата года рождения, «Приложение №13» к приказу МВД России от 04.06.2019 №363. При заполнении формы уведомления допустила нарушение установленного «Порядка предоставления (заполнения) работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско- правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)» (Приложение №15 к Приказу МВД России №363), а именно, в графе указание органа куда направляется уведомление - указан орган «Управление Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в г.Нягани». Согласно п.2 «Приложение №15», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомить территориальный орган МВД на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, то есть необходимо было указать «УВМ УМВД России по ХМАО-Югре». Указав в графе орган, куда направляется уведомление «Управление Федеральной миграционной службы России по ХМАО-Югре в г.Нягани», назван орган, не соответствующий п. 2 «Приложения 15» к приказу МВД России №363, так как «УФМС России» был упразднен 05.04.2016. ИП ФИО1 нарушен п.8 ст. 13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла. 

Признав возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, изучив дело об административном правонарушении, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии п.8 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года за № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Вина ИП ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, в котором указаны место, время и событие совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения;

- объяснением ИП ФИО1, подтвердившей факт совершения правонарушения;

-копией рапорта начальника ОВМ ОМВД России по г.Нягани Н2. о выявленном административном правонарушении; 

-копией определения № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата;

-копией Указания УМВД РФ по ХМАО-Югре;

-копией уведомления Приложение № к приказу от дата №;

-копией трудового договора с Н. О. от дата; 

-копией паспорта ФИО1;

-копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

-копией паспорта гражданина р. Н. О.;

-копией миграционной карты;

-копией уведомления;

-копией справки АС ЦБДУИГ на Н. О.;-справкой налицо по ИБД-Ф на ФИО1;

-выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Приказом МВД России № 363 от 04.06.2019, вступившим в законную силу 28.08.2019, установлен порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства). 

Этим же приказом утвержден новый бланк «уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) - «Приложение № 13», а также бланк уведомления о расторжении трудовых отношений с иностранцем -«Приложение № 14».

Действия ИП ФИО1 квалифицируются по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений деяние можно признать малозначительным.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьями 1.2 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что в области миграционного регулирования правонарушением считается такое деяние, которое направлено против установленного порядка защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрено наказание. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, которые не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку ИП ФИО1 умысла на совершение правонарушения не имела, а подача по несоответствующей установленной форме уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином не создала препятствий для обмена сведениями работодателем с УВМ УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

ИП ФИО1 переданы все необходимые сведения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции субъекта Российской Федерации, что не может рассматриваться как пренебрежительное отношение индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Совершенное ИП ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем может быть признано малозначительным.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В данном случае суд приходит к выводу о возможности признания действий ИП ФИО1 малозначительными и объявления ей устного замечания. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ИП ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Няганский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Сташкевич