№12-18/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 06 октября 2023 г.

Еланский районный суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи С.А.Диденко, 

единолично,

с участием ФИО1,

представителя потерпевшей ФИО8 - ФИО3,

старшего помощника прокурора Еланского района Бондаренко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя потерпевшей ФИО3 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, самозанятого, гражданина РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.5.35 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель потерпевшей ФИО3, действуя в интересах ФИО8, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения.

Вынесенное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ считаю незаконным, поскольку оно противоречит Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО5 и его матери ФИО8

В силу ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Конституцией РФ гарантирована защита государством материнства и детства (ст. 38).

Законодательство Российской Федерации в соответствии с международными нормами гарантирует право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (п. 2 ст. 54 СК РФ).

Объективная сторона части 2 статьи 5.35 Кодекса характеризуется нарушением родителями или иными законными представителями несовершеннолетних их прав и законных интересов, которое выражается в том числе: в неисполнении судебного решения об определении места жительства несовершеннолетних, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности. За совершение данного административного правонарушения предусмотрено наказание и виде штрафа.

Дав оценку письменным материалам дела, доводам комиссии, прихожу к выводу о не законности и не обоснованности принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении ФИО1

Рассмотрение административного материала проведено поверхностно, в одностороннем порядке, при учете мнения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.5.35 КоАП РФ, выводы комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам, которые оценены неправильно.

В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Данное требование комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> выполнено не было.

Вопреки доводам комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, нахожу её вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ не правильным, поскольку действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Полагаю, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, поскольку определением ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определено место жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО5 с матерью ФИО8, до вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу по иску ФИО8 к ФИО1 об определении места жительства ребенка и ограничения в родительских правах.

Кроме того, определением ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в целях обеспечения иска решено немедленно отобрать несовершеннолетнего ФИО5 у ФИО6 и ФИО7 по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

В отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП об обеспечении мер по определению места жительства несовершеннолетнего ребенка до вступления решения суда в законную силу, определить место жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО5 с матерью ФИО8

Несмотря на уведомление ФИО1, 

<

адрес> отделом УФССП России по 

<

адрес> о возбужденном в отношении него исполнительного производства, ФИО1, длительное время не исполняет решение суда, до настоящего времени, указанные судебные решения не исполнены. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> ФИО1 данный факт не оспаривает и подтверждает, что до настоящего времени ребенок находится у него и его родителей по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. Каких либо объективных причин, препятствующих своевременному исполнению ФИО1 судебного акта решения об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка до вступления решения суда в законную силу, с матерью ФИО1 на заседании комиссии не установлено.

С сентября 2022 года ФИО1 не возвращает ФИО8 ребенка, не дает с ним общаться, в том числе по средствам телефонной связи, принимать участие в его воспитании и становлении, оказывает на ребенка психологическое воздействие, настраивает его против ФИО1, в результате чего ребенок стал агрессивным, злобным, вспыльчивым, лживым.

Однако, данные обстоятельства не были приняты во внимание комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес>.

Нахождение и удержание ребенка у ФИО1, не взирая на определенное место жительство ребенка с ФИО8, является нарушением как родительских прав, так и прав ребенка.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> неправильно применила норму материального права. Выводы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, изложенные в постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № не соответствуют обстоятельствам дела и вынесенному определению ФИО2 районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство, возбужденное в отношении ФИО1 комиссией не исследовалось, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на заседании не допрашивалось.

Кроме того, в силу п.4 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Нарушение норм административного процесса, выразившееся в отсутствие надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО8 Рассмотрение дела было назначено комиссией на ДД.ММ.ГГГГ год на 8.30 часов, на ДД.ММ.ГГГГ на 8.30 часов и на ДД.ММ.ГГГГ год в 08:30 часов. В материалах дела, отсутствуют какие - либо доказательства надлежащего извещения ФИО8 о дне и времени рассмотрения дела.

Верховный Суд РФ указывал следующее: «В соответствии с п. п. 1,2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ разрешение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п...» (Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2007 года, Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, ВС РФ, признавая возможность извещения участвующих в деле лиц посредством доступных средств связи, указал на обязательность контроля над получением информации заинтересованным лицом. В данном же случае, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, в нарушение данного указания, а также статьи 25.1 КоАП РФ, не посчитала нарушением норм права отсутствие допустимых доказательств надлежащего извещения ФИО8 о дате, времени, месте рассмотрения дела.

Также, в соответствии с п.4, п.2 ч. 1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт извещения участников производства по делу в установленном порядке; выясняются причины неявки участников процесса и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Круг лиц, подлежащих извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определяется исходя из положений главы 25 КоАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и их законных представителей, а также защитников и представителей.

Нарушение норм административного производства, выразилось в отсутствие ДД.ММ.ГГГГ год в 8.30 часов на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> представителя по доверенности ФИО3. Вопрос относительно перехода к рассмотрению дела по существу в отсутствие представителя по доверенности ФИО8 - ФИО3 на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ не разрешался, какого-либо ходатайства от ФИО8 и ее представителя по доверенности ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в комиссию не поступало. Однако, административное дело в отношении ФИО1 было рассмотрено и вынесено решение о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.Состав комиссии менялся, однако право отвода членам комиссии не разъяснялось. Кроме этого в соответствии с п. 5 ст. 29.7 КоАП РФ лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись. При рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, права предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации потерпевшей ФИО8, ее представителю по доверенности ФИО9 не были разъяснены. Ввиду этого усматриваются нарушение процессуальных норм. На основании изложенного, в связи с допущенными процессуальными нарушениями обжалуемое постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13/1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене. Доводы ФИО1 подлежат тщательной проверке при рассмотрении дела по существу. Согласно ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ч. 1 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Согласно ч. 3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. Согласно ч. 5 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ ей была получена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обжалование настоящего постановления не пропущен. Просит суд постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, полномочный рассматривать дело.В судебном заседании ФИО1, заявил о несогласии с доводами жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Потерпевшая ФИО8, ее представитель ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель потерпевшей ФИО3 просит жалобу удовлетворить, по основаниям указанным в ней. Старший помощник прокурора ФИО4 полагает, что постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности.Выслушав стороны и их представителей, старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела на основании заявления ФИО8, начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО2 по 

<

адрес> ФИО10, в рамках исполнительного производства №, по факту не исполнения требований исполнительного листа ФС №, выданного Еланским районным судом по 

<

адрес> 22.09.2022г., об определении местом жительства несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с матерью ФИО8, проведена проверка по результатам которой уполномоченным лицом в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и материалы к нему переданы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес>.Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Так, в соответствии со статьей 28.2 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Как, видно из протокола № от 14.06.2023г., об административном правонарушении так и в постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указаны обстоятельства того, что ФИО1 длительное время не исполняет определения суда, однако не указан временной период, по которому ФИО1 не исполняет определение суда, то есть, не указаны время и дата. Таким образом, суд не может принять указанную дату и время, совершения административного правонарушения, которое является длящимся, а указанные дата и время не являются датой и временем совершения административного правонарушения. Аналогичные нарушения допущены комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес>, при вынесении обжалуемого постановления № от 18.07.2023г., также не указаны дата и время совершения правонарушения. 

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, при рассмотрении дела в заседании от 04.07.2023г., комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> участвовала представитель ФИО8 - ФИО3, и заседании комиссии от 18.07.2023г. участвовал представитель ФИО8 - ФИО9, однако, в нарушении ч.5 ст.25.5 КоАП РФ, о том, что и процессуальные права разъяснялись, материалы дела не содержат.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Пункт 3 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса предусматривает в качестве одного из решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, отмену постановления по делу об административном правонарушении (решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста) и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Указанная норма направлена на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях и обеспечение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Поскольку по делу было допущено такое процессуальное нарушение, которое носит существенный характер, не установлены время и дата события административного правонарушения, срок давности привлечения по делу истек, то согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя ФИО3 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ФИО2 муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: 

<

данные изъяты>