Дело № 12-7/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2017 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего Штанько Т.Г. при секретаре Магомадовой М.Х., с участием представителя заявителя ГУП СК «Александровское ДРСУ» ФИО1, действующего по доверенности от 12.01.2017 года №1-01/17, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ГУП СК «Александровское ДРСУ» ФИО2 на постановление государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району лейтенанта полиции ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ГУП СК «Александровское ДРСУ» о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району лейтенанта полиции ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Александровское ДРСУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, директор ГУП СК «Александровское ДРСУ» ФИО2 обратился в Александровский районный суд с жалобой, в которой указал на то, что вынесенное постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене в виде отсутствия события административного правонарушения, в обоснование которой указал на то, должностным лицом, при возбуждении производства по делу нарушены требования КоАП РФ, поскольку в составленном акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отсутствуют сведения о применении фото и киносъемки, видеозаписи иных способов фиксации не имеется, осмотр проводился визуально в отсутствии представителя владельца автомобильной дороги. Работниками ГУП СК «Александровское ДРСУ» в указанное в протоколе об административном правонарушении и постановлении время производились работы по обеспечению безопасности движения, по борьбе с зимней скользкостью, что отражено в журнале производства работ по зимнему содержанию автодороги. Доказательств нарушения работниками Александровское ДРСУ правил содержания и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе, по устранению зимней скользкости в предусмотренный ГОСТом срок - 4 часа с момента обнаружения, не предоставлены. 

По указанным основаниям просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ГУП СК «Александровское ДРСУ» ФИО1 поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам, и просил её удовлетворить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку с момента обнаружения зимней скользкости, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ на автодороге Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды, работники ГУП СК «Александровское ДРСУ в предусмотренный ГОСТом срок -4 часа с момента обнаружения, устранили зимнюю скользкость, а также в установленный срок выполнили выданное и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО5 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер к обработке противогололедным материалом на опасных участках и на всем протяжении проезжей части автодороги Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды с 75 по №, в предусмотренные нормативные сроки и очистке обочины автодороги от снежной массы. 

В судебном заседании государственные инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Александровскому району ФИО3 и ФИО6 жалобу не признали, считали ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела и суду пояснили, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом ГУП СК Александровское ДРСУ, вынесено в рамках требований КоАП РФ. В Обоснование чего пояснили следующее: 

По условиям государственного контракта № МДХ/16/срд-01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и ГУП СК «Александровское ДРСУ», подрядчик (ГУП СК «Александровское ДРСУ») в лице директора ФИО2 принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Александровском и Новоселицком районах для обеспечения государственных нужд Ставропольского края. 

Пунктом 19 ч.1 ст.12 Федерального закона «О Полиции»№ ФЗ от 07.02.2011г., Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом МВД РФ № от 30.03.2015г. на службу Госавтоинспекции возложена обязанность по осуществлению государственного федерального контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

В рамках исполнения данной государственной функции ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району младшим лейтенантом полиции ФИО7 при надзоре за дорожным движением на участке автомобильной дороги «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» с км 75 по км 112 были выявлены недостатки, выраженные в наличии зимней скользкости на проезжей части автодороги, создающие реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая положение ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с пп.82; 84; 86 приказа МВД РФ № от 30.03.2015г. ИДПС ФИО7, в присутствии свидетелей, в качестве доказательства наличия события административного правонарушения, был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги. Следует также отметить, что в приказе МВД РФ № акт выявленных недостатков (приложение №) представлен как «рекомендуемый образец», служит исключительно для фиксации выявленного недостатка и отражения его характера, а при его составлении, присутствие представителя владельца автодороги, применение фото и киносъемки, видеозаписи и иных способов фиксации не является обязательным требованием. 

В 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ дежурному мастеру ГУП СК Александровское ДРСУ ФИО8 было вручено предписание № на производство работ по ликвидации зимней скользкости, путем обработки участка автодороги «Ставрополь-Александровское-Минводы» с км 75 по км 112 противогололедным материалом. Необходимо отметить, что в предписании (образец которого предусмотрен приказом МВД РФ №) обозначены нормативные акты, требования которых были нарушены. Таким образом, дежурный мастер ГУП СК Александровское ДРСУ – ФИО8 с целью создания безопасных условий для движения на данном участке автодороги, своевременно был извещён о наличии выявленных недостатков и нарушенных требованиях нормативных правовых актов (ФЗ № от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения).

Следует обратить внимание, что юридическому лицу - ГУП СК «Александровское ДРСУ», вместе с фактом отсутствия принимаемых с его стороны мер по ликвидации зимней скользкости, также вменяется в вину факт непринятия мер по введению ограничений или запрещению движения транспорта, на отдельном участке автодороги, когда пользование этим участком угрожает безопасности дорожного движения. Требования по введению вышеуказанных мер предусмотрены статьей 14 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а так же п. 2.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (взамен ВСН 24-88). 

07.12.2016г. в 16 часов 40 минут на участке автодороги «Ставрополь-Алексаандровское-Минеральные Воды» км85+850м. произошло дорожно-транспортное происшествие в результате которого 3 человека получили травмы различной степени тяжести. В ходе проведения госинспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Александровскому району старшим лейтенантом полиции ФИО6 совместно с представителем владельца автодороги (заместителем директора ГУП СК «Александровское ДРСУ») ФИО9 обследования эксплуатационного состояния автодороги на предмет его соответствия предъявляемым требованиям, действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения было установлено, что одним из дорожных условий, сопутствующих совершению ДТП является недостаток зимнего содержания, выраженный в наличии зимней скользкости на проезжей части дороги, не обработанной противогололедным материалом. В материалах дела имеется «акт обследования дорожных условий в месте совершения ДТП», фото и объяснения участников ДТП. Все участники ДТП при даче объяснений, уделили особое внимание тому, что на момент совершения ДТП дорожное покрытие было скользким. В свою очередь данный факт лишь подтверждает наличие угрозы безопасности дорожного движения.

Цифровые копии вышеуказанных документов, прочих документов составленных по данному факту как до, так и после совершения ДТП, а также фотоснимки с места происшествия, имеются в Автоматизированной информационно-управляющей системе Госавтоинспекции (АИУС ГИБДД), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № от 29.06.1995г.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством реализации основных направлений, изложенных в ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из которых является осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ВСН 20-87 «инструкции по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», зимнюю скользкость на дорожных покрытиях создают все виды снежно-ледяных отложений, снижающие коэффициент сцепления автомобиля с покрытием. В жалобе на постановление руководитель юридического лица ссылается на необходимость определения коэффициента сцепления с применением специальных приборов (п.5.1 ФИО16 50597-93г.). При этом им не учтён тот факт, что для измерения коэффициента должны быть соблюдены условия, предусмотренные ГОСТ 30413 – 1996 года. В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 Коэффициент сцепления (продольного) — отношение максимального касательного усилия, действующего вдоль дороги на площади контакта сблокированного колеса с дорожным покрытием, к нормальной реакции в площади контакта колеса с покрытием.

4.3.2 Испытания следует проводить при температуре воздуха не ниже О °С.

По сведениям ФГБ «Северокавказское УГМС» Ставропольский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Ставропольский ЦГМС, в селе Александровском, метель и осадки в виде снега 07.12.2016г. продолжались в период времени с 13 часов 10минут до 18 часов 20минут. Среднесуточная температура воздуха составляла -5,8°С.

В соответствии с п. 3.1.6 ФИО16 50597-93; п.ДД.ММ.ГГГГ «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» (утв. распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-548-р) борьбу с зимней скользкостью следует проводить при каждом случае ее проявления, незамедлительно после ее обнаружения. Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ФИО16 №, и соответствовать заданному уровню содержания. Мероприятия считаются законченными, если снежно-ледяные отложения удалены с проезжей части дороги полностью. Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок. 

07.12.2016г., в период времени с начала выпадения осадков в виде снега (13 часов 10 минут) до 16 часов 00 минут, мероприятия по предотвращению и ликвидации зимней скользкости на данном участке автомобильной дороги не проводились до получения информации из ОГИБДД отдела МВД России по Александровскому району об имеющихся недостатках в эксплуатационном состоянии автодороги, что является нарушением требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности при содержании, строительстве и реконструкции дорог на территории РФ.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Заявитель имел возможность своевременно принять меры, направленные на сохранность жизни и здоровья участников дорожного движения, путем введения ограничений движения транспорта на обозначенном участке автомобильной дороги, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Вышеизложенные сведения явно указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ в действиях лица, ответственного за содержание данной автодороги и послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.

Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (утв. распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-548-р) установлены организация работ зимнего содержания, организация дорожного движения при проведении работ, метеорологическое обеспечение.

Согласно п.3.3.1 данного документа зимнее содержание дороги зависит от погодно-климатических условий района ее прохождения. При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация. Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Наряду с этим, в должностных обязанностях дежурного мастера ГУП СК «Александровское ДРСУ» от ДД.ММ.ГГГГ подписанных ФИО2, отсутствует обязанность по мониторингу сведений метеопрогнозов с целью принятия превентивных мер по ликвидации зимней скользкости. Таким образом ГУП СК «Александровское ДРСУ» не наделило должностных лиц ответственных за содержание автодорог в зимний период, достаточным рядом полномочий, который позволил бы им принимать своевременные меры по ликвидации зимней скользкости, в том числе и профилактические. Данное обстоятельство впоследствии привело к непринятию своевременных мер по ликвидации зимней скользкости на проблемном участке автодороги 07.12.2016г. в период времени с начала выпадения осадков (13ч.10мин.) до 16 ч.00 мин. (Время начала и окончания осадков подтверждается предоставленными сведениями ФГБ «Северокавказское УГМС» Ставропольский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Ставропольский ЦГМС). Что также свидетельствует о виновности юридического лица ГУП СК «Александровское ДРСУ». 

Учитывая результаты обследования дорожных условий в месте совершения ДТП, проведенного 07.12.2016г. совместно с представителем ГУП СК «Александровское ДРСУ» есть основания полагать, что работы по ликвидации зимней скользкости на а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» с км 75 по км 112 не проводились до 17 часов 20 минут поскольку при проведении данного обследования каких-либо следов обработки зимней скользкости противогололедным материалом обнаружено не было. Данный факт подтверждается имеющимися фотоснимками, размещенными в системе АИУС ГИБДД. 

Также при рассмотрении данного дела особое внимание было обращено на следующие факты, выявленные в ходе проведения административного расследования:

- Согласно государственного контракта № от 29.12.2016г. подрядчик ( ГУП СК Александровское ДРСУ) в лице директора ФИО2 принимает на себя обязательства выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них в Александровском и Новоселицком районах ( в том числе а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды»). Общая протяженность автомобильных дорог регионального значения в границах Александровского района составляет №. Из предоставленных ГУП СК Александровское ДРСУ сведений, установлено, что согласно расчета потребности распределителей противогололедного материала на осенне-зимний период необходимо 15 ед. специальной техники, (в настоящее время в наличии имеется 6, из них исправно 4 единицы.). Износ специальной дорожной техники составляет – 60 %, снегоочистка и обработка автодорог ПГМ, осуществляется 3-5 единицами специальной техники. Данный факт подтверждается тем, что ОГИБДД отдела МВД России по Александровскому району в осеннее-зимний период 2016-2017г.г. неоднократно вводились ограничения и запрещения для движения транспорта (в том числе на а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды») по причине возникновения реальной угрозы безопасности дорожного движения (зимняя скользкость в виде снежного наката, не обработанного противогололедным материалом). Соответственно, заранее зная о значительной нехватке необходимого количества спец.техники в предприятии в совокупности с ухудшением погодных условий никаких мер как по обработке зимней скользкости противогололедным материалом (в нарушение требований п.4.4.2.6 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» (утв. распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-548-р), так и по введению ограничений движения транспорта юридическим лицом не принималось. Также юридическим лицом нарушены обязанности предусмотренные государственным контрактом МДХ /16/срд -01 от 29.12.2016г. в части обеспечения наличия необходимого количества спец.техники., что напрямую связано с несоблюдением предусмотренных п.4.4.2.5 «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» этапы технологии работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов (выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега).

- Согласно утвержденной государственным контрактом МДХ /16/срд -01 от 29.12.2016г. калькуляции, содержание соли в ПСС предусмотрено 10%. 

С учетом требований «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» данный протвогололедный материал не пригоден к работе при температуре воздуха ниже -5°С. В связи с чем, оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

В совокупности невыполнение всех перечисленных выше нормативных требований в части обеспечения безопасности дорожного движения, стало причиной движения транспорта по участку автомобильной дороги при наличии угрозы безопасности дорожного движения, что в свою очередь могло привести к огромному общественному резонансу.

В случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них в соответствии со ст.14 ФЗ № от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения»; п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Необходимо отметить, что в материалах дела имеется рапорт на имя начальника ОГИБДД отдела МВД России по Александровскому району, в котором сообщается, что время указанное в протоколе «17 час. 10 мин.» ошибочно, и верным необходимо считать «16 час. 00мин.». Законный представитель юридического лица: ГУП СК Александровское ДРСУ о допущенной ошибке был извещен. Об этом свидетельствует наличие его росписи в данном рапорте. 

При вынесении постановления о виновности юридического лица ГУП СК Александровское ДРСУ, ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району руководствовалось исключительно необходимостью выполнения важнейшей задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения путем недопущения, предупреждения и предотвращения дорожно-транспортных происшествий, были приняты во внимание факты неоднократности привлечения к административной ответственности должностных лиц ГУП СК Александровское ДРСУ ответственных за дорожную деятельность, за аналогичные правонарушения по ст.12.34 К РФ об АП, совершенные в осеннее-зимний период 2016-2017г.г. (копии постановлений, вступивших в законную силу имеются в материалах дела) 

Предприятию вменяется нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг.N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"а также требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу изложенного, юридическое лицо: ГУП СК Александровское ДРСУ несет полную ответственность за выполнение возложенных задач по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения на территории Александровского района. 

В связи с чем просят признать постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району лейтенанта полиции ФИО3 по делу об административном правонарушении, законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы директора ГУП СК «Александровское ДРСУ» ФИО2 отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из требований ст. ст. 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствий с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В судебном заседании установлено, что по условиям государственного контракта № МДХ/16/срд-01 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта 

<

адрес> и ГУП СК «Александровское ДРСУ», подрядчик (ГУП СК «Александровское ДРСУ») в лице директора ФИО2 принял на себя обязательства по выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Александровском и Новоселицком районах для обеспечения государственных нужд Ставропольского края. 

Поскольку в силу условий государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК Александровское ДРСУ является ответственным юридическим лицом за содержание в безопасном состоянии дороги и иных дорожных сооружений, то привлечение общества к административной ответственности должностными лицами ГИБДД является верным. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

С овершение ГУП СК Александровское ДРСУ административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Недостатки дорожного покрытия были зафиксированы должностным лицом с привлечением свидетелей. Наличие снега и зимнее скользкости по автодороге Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды с 75 по 112 км подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.12.2016 года в 16 часов 00 минут, которым установлено, что на участке автодороги Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды с 75 по 112 км выявлена зимняя скользкость дороги, в присутствии свидетелей ФИО10 и ФИО11 ФИО12 ликвидации противогололедными материалами с целью ликвидации зимней скользкости нет. 

Факт совершения ГУП СК Александровское ДРСУ административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.12.2016 года, справкой Ставропольского Центра гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 11.01.2017 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предписанием №263 от 07.12.2016 года о принятии мер на автодороге Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды км 75-112 к обработке противогололедным материалом на опасных участках и на всем протяжении проезжей части автодороги. части.. 

Какие-либо доказательства, подтверждающие обеспечение ГУП СК Александровское ДРСУ надлежащего содержания названного участка автодороги в указанный выше период времени в материалах дела отсутствуют. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ФИО16 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы." (утв. постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №

Данный Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, характера охраняемых общественных отношений, связанных с безопасностью дорожного движения, принятое инспектором дорожного надзора ФИО3 постановление о привлечении ГУП СК Александровское ДРСУ к административной ответственности по статье 12.34 КРФоАП является правомерным, основано на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям статьи 29.10 КРФоАП. 

С учетом изложенного должностным лицом сделан обоснованный вывод о совершении ГУП СК Александровское ДРСУ административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. 

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для признания ГУП СК Александровское ДРСУ виновным в совершении указанного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в действиях Александровское ДРСУ нет состава административного правонарушения, поскольку им в установленные ГОСТом сроки 07 декабря 2016 года скользкость на указанном участке дороги была ликвидирована, судом отклоняются, поскольку он основан на неправильном толковании закона., так как согласно материалам дела ГУП СК Александровское ДРСУ вменено не нарушение сроков исполнения предписания, а не принятие мер по выявлению зимней скользкости. 

Назначенное административное наказание соответствует санкции приведенной нормы и конкретным обстоятельствам дела. Оценка имеющихся доказательств произведена с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ. 

Доказательств того, что юридическим лицом приняты все возможные меры по исполнению возложенной на него законом обязанности не представлено.

Нарушений административным органом требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не выявлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4-П следует, что вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии, такие как дифференцированность, соразмерность, справедливость, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, сформулированные на их основе требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные (не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу) положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из названного Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения.

Оснований для применения частей 3.2. и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в суде не добыто. 

Более того, как следует из материалов дело должностные лица данного юридического лица неоднократно привлекались к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в день выявленного факта нарушения, имело место быть ДТП с участием транспортных средств..

В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГУП СК Александровское ДРСУ от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, жалобу директора ГУП СК Александровсвкое ДРСУ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.