Дело № 12-63/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2018 года город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Лекомцевой С.Е.

с участием представителя ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 по доверенности, должностного лица составившего протокол М.Т.И. защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2

рассмотрев жалобу Администрации Дзержинского района г. Перми на постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от Дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ 

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от Дата Администрация Дзержинского района г. Перми признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 76000 рублей в доход соответствующего бюджета. 

В ходе рассмотрения дела должностным лицом установлено, что Администрация Дзержинского района г. Перми допустила бездействие, выразившееся в не организации и не проведении работ по реализации первичных мер пожарной безопасности, а именно во дворе жилого дома, находящегося по адресу: Адрес установлено ...

Не согласившись с постановлением, Администрация Дзержинского района г. Перми обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, полагает, что вина Администрации в совершении административного правонарушения не доказана. Указывает при этом на то, что в соответствие со п. 10 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. На основании ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 № 31-КЗ (ред. от 29.03.16) «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствие с пунктами 3.2.14.3, 3.2.14.4 решения Пермской городской Думы от 29.01.2013 г. № 7 (ред. от 27.06.2017) «О территориальных органах администрации города Перми» администрация района взаимодействует с районным органом надзорной деятельности г. Перми Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю в осуществлении контроля по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории района...); организует реализацию следующих первичных мер пожарной безопасности на территории района (...), в том числе в соответствие с действующим законодательством принимает меры по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. П.2.2 постановления администрации г. Перми от 19.11.2007 г. № 480 «Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории г. Перми» руководителям территориальных органов администрации г. Перми поручено по согласованию с органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, и органами осуществляющими государственный контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимать участие в комиссионных проверках обеспечения условий для беспрепятственного проезда пожарной и специальной техники к зданиям, сооружениям и источникам противопожарного водоснабжения. Согласно а. 3,3.6 постановления администрации г. Перми от 19.11.2007 г. № 480 «Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории г. Перми» собственникам зданий, сооружений, управляющим организациям, ТСЖ, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам рекомендовано обеспечить условия для беспрепятственного проезда пожарной и специальной техники к зданиям, сооружениям и источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на принадлежащих им (или обслуживаемых ими) земельных участках, в том числе защиту от несанкционированных стоянок автомобильного транспорта. Иных полномочий администрации района в части исполнения функций по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара не установлено. Так же Администрация Дзержинского района г. Перми просит учесть тот факт, что шлагбаум установлен по решению собственников дома Адрес и Дата Администрацией Дзержинского района г. Перми было вынесено постановление о привлечении ... к административной ответственности по факту установки ограждения по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края « Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Защитник Администрации Дзержинского района г. Перми на доводах жалобы настаивает. Показала, что на основании поступивших обращений граждан, администрацией было направлено письмо в ГУ МЧС России по Пермскому краю с просьбой принять меры к виновным лицам в рамках своей компетенции. Однако к административной ответственности привлечена Администрация. В рамках своей компетенции администрация Дзержинского района г.Перми привлекла к административной ответственности ... по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края об административных правонарушениях. Иных рычагов воздействия Администрация не имеет. Участок на котором установлен шлагбаум, принадлежит на праве долевой собственности собственникам многоквартирного дома. Принять меры по демонтажу шлагбаума Администрация не имеет права, поскольку он относится к общему имуществу собственников МКД. Не вправе администрация и выдавать предписания об устранении нарушений действующего законодательства в области пожарной безопасности, таким право наделено только ГУ МЧС России по Пермскому краю. Считает, что Администрацией приняты все меры для недопущения нарушения действующего законодательства, организованы объезды территории с участием представителей ГУ МЧС.

Представители ГУ МЧС России по Пермскому краю возражают против удовлетворения жалобы, считая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. 

В силу п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" определено, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с положениями ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Дата проведена проверка достоверности сведений указанных в заявлении, поступившем в 1 ОНПР г. Перми по Дзержинскому району г. Перми по факту установки перекрытия проездов к жилым домам, находящимся по адресам: Адрес выявлены нарушения требований пожарной безопасности в РФ, а именно: во дворе жилого дома, находящегося по адресу: Адрес установлено металлическое ограждение в виде шлагбаума, в связи с чем перекрыт проезд к жилым домам по адресам: Адрес, и отсутствует беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара. Со стороны администрации имеет место не исполнение первичных мер пожарной безопасности в части обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара и организации работы в данном направлении в соответствии с ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В силу п. 4 ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Пунктом 6 статьи 63 Закона N 123-ФЗ установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В силу ст. 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Дороги, проезды и подъезды, используемые в установленных законом случаях в качестве пожарных проездов, в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, являются территориями общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Следовательно, именно Администрация Дзержинского района, уполномоченная управлять данными объектами в границах территории должна обеспечить на них исполнение требований ст. 63 Закона N 123-ФЗ.

В соответствии со статьей 34 Закона N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Выявленные нарушения непосредственно влияют на возможность тушения пожара в случае его возникновения в начальной стадии, его дальнейшее распространение, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно ст. 37 и 38 Закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

При этом в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности как в подведомственных организациях, так и на соответствующих территориях.

Из вышеприведенных положений Законов N 69-ФЗ, N 123-ФЗ, N 131-ФЗ и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории Дзержинского района проездов, улиц в состоянии, обеспечивающем беспрепятственный проезд пожарной техники к месту тушения пожаров является публично-правовой обязанностью соответствующего органа местного самоуправления, поэтому ссылки заявителя жалобы на обязанность управляющей компании и собственников обеспечивать беспрепятственный проезд пожарной техники, в данном случае нельзя признать правильными.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Дзержинского района г. Перми является непосредственной обязанностью Администрации Дзержинского района г. Перми равно как ее приоритетной задачей - защита жизни, здоровья и имущества граждан в случае пожара, обеспечение условий для осуществления гражданами права на безопасность жилища.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности установлено законом и не лишает указанный орган права требовать от собственника либо иного владельца имущества возмещения расходов, понесенных в связи с осуществлением действий по приведению мест общего пользования (проездов к жилым домам и улиц) в состояние, обеспечивающее свободный проезд пожарной техники к месту тушения пожара.

Нахождение земельного участка под многоквартирным домом в собственности собственников жилых помещений и принятие тех или иных распорядительных документов, не снимает обязанности администрации Дзержинского района г. Перми по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложенные на нее действующим законодательством на территории Дзержинского района г. Перми.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административной комиссией не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для соблюдения действующего законодательства, в частности не представлено доказательств оказания содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в частности о недопустимости перегораживания пожарных проездов, в том числе посредством организации и проведения собраний населения (ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

При таких обстоятельствах государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом были учтены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено с учетом смягчающих обстоятельств размере менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от Дата в отношении Администрации Дзержинского района г. Перми по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Администрации Дзержинского района г. Перми - без удовлетворения. 

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

...

Судья Д. В. Новоселова