12-454/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти, Самарская область, 09 июля 2021 года

ул.Белорусская, 16 

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С., с участием помощника прокурора Центрального района гор. Тльятти Шкляра А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Центрального районного суда гор. Тольятти Банькодут О.Ю. на определение мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 20.05.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства об аресте имущества и денежных средств, находящихся на банковских счета, в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица ООО «Благо»,

установил:

В производстве мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО 

<

данные изъяты> 

В рамках указанного дела прокурором Центрального района 

г. Тольятти ФИО1 заявлено ходатайство в порядке ст. 27.20 КоАП РФ о наложении ареста на имущество, в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица ООО 

<

данные изъяты>

Определением мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 20.05.2021 прокурору Центрального района г. Тольятти отказано в удовлетворении указанного ходатайства о наложении ареста на имущество и денежные средства ООО 

<

данные изъяты> находящиеся на счетах, на общую сумму 1 000 000 рублей.

Заместителем прокурора Центрального района г. Тольятти Банькодут О.Ю. подан протест на определение мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 20.05.2021, в котором заместитель прокурора просит об отмене вышеуказанного определения мирового судьи, поскольку ООО 

<

данные изъяты> кроме счетов в банках не имеет другого недвижимого имущества. В собственности юридического лица находится лишь движимое имущество, стоимость которого не превышает 672 000 рублей. В связи с чем, прокурор просит наложить арест на денежные средства, находящиеся на счетах в пределах 328 000 рублей, за исключением денежных средств, необходимых для оплаты труда работников, а также предназначенных для отчислений в ПФР, ФСС, ФФОМС, что исключает нарушение прав и законных интересов работников ООО 

<

данные изъяты>. Кроме того, Общество осуществляет ресторанную деятельность, в связи с чем имущество, на которое должен быть наложен арест (прицеп к легковому автомобилю и снегоход), не используется в хозяйственной деятельности общества и наложение ареста не приведет к невозможности осуществления финансово-хозяйственной деятельности. Общество не согласно с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, что создает угрозу неисполнения постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора города Тольятти Шкляр А.А., доводы, изложенные в поданном протесте, поддержал по основаниям, изложенным в нем и просил его удовлетворить, с отменой определения мирового судьи и возвращением дела на новое рассмотрение.

Представитель ООО 

<

данные изъяты> будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения протеста, не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в его отсутствие.

Изучив протест, заслушав мнение помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В прокуратуру Центрального района г. Тольятти из отдела полиции №24 У МВД России по г. Тольятти 30.03.2021 поступила информация по факту предложения взятки представителем по доверенности ООО 

<

данные изъяты> ФИО2 должностному лицу - оперуполномоченному отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории Центрального района ОЭБ и ПК У МВД России по г. Тольятти, старшему лейтенанту полиции ФИО3

Установлено, что в рамках проверки в порядке ст. 144, 145 УКП РФ по материалу КУСП № 6965 от 28.03.2021, по факту незаконной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в кафе-гриль 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: 

г. Тольятти, 

<

адрес> проведен опрос представителя ООО «Благо» ФИО2, занимающего должность исполнительного директора ООО «Благо»

В ходе опроса 29.03.2021 ФИО2 в служебном кабинете № 323 ОП-24 У МВД России по г. Тольятти, расположенном по адресу: 

г. Тольятти, 

<

адрес>, последний склонял оперуполномоченного отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории Центрального района ОЭБ и ПК У МВД России по г. Тольятти ФИО3 к сокрытию выявленного правонарушения со стороны организации, в целях дальнейшего не привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. ФИО2 в интересах юридического лица ООО 

<

данные изъяты> предложил и обещал должностному лицу, находящемуся при выполнении служебных обязанностей - оперуполномоченному отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории Центрального района ОЭБ и ПК У МВД России по г. Тольятти ФИО3 денежное вознаграждение в размере 23 000 рублей, за бездействие, связанное с занимаемым им служебным положением, а именно за сокрытие выявленного правонарушения со стороны организации. 

Согласно ч.ч.1-2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к коррупции относится злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а так же совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

В силу ч.ч. 1-2 ст. 14 Федерального закона 273-ФЗ в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ - незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно примечанию 1 к ст. 19.28 КоАП РФ под должностным лицом, являются должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Оперуполномоченный отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории Центрального района ОЭБ и ПК У МВД России по г. Тольятти ФИО3 является должностным лицом.

В соответствии с примечанием к части 1 ст.201 УК РФ, выполняющим функции в коммерческой организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этой организации.

Согласно доверенности № 6 от 29.03.2021, действующей до 31.12.2021, ФИО2 

<

данные изъяты> наделен полномочиями представлять интересы ООО 

<

данные изъяты> при проведении проверок правоохранительными органами, прокуратурой, в том числе, по вопросам привлечения к административной ответственности.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти 18.05.2021 в отношении ООО 

<

данные изъяты> (ИНН № возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что у ООО «Благо» отсутствуют объекты недвижимости, в том числе земельные участки. Организации на праве собственности принадлежит движимое имущество: прицеп к легковому автомобилю 

<

данные изъяты>, стоимостью 85 000 рублей, снегоход 

<

данные изъяты>, средней стоимостью 587 000 рублей. Также у ООО 

<

данные изъяты> имеются счета:

- № в ПАО «Финансовая Корпорацмя Открытие»,

- № ПАО «Промсвязьбанк»,

- № ПАО «Промсвязьбанк»,

- № в ПАО «Банк ВТБ»,

- № в ПАО «Сбербанк России». 

19.05.2021 мировому судье судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области поступил административный материал, составленный в отношении ООО 

<

данные изъяты> за совершение последним административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ. Одновременно с протоколом об административном правонарушении прокурором Центрального района 

г. Тольятти Самарской области заявлено ходатайство в порядке ст. 27.20 КоАП РФ об аресте имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, в котором прокурор просил наложить арест на денежные средства ООО 

<

данные изъяты> находящиеся на счетах в банках в размере один миллион рублей. 

При рассмотрении дела судом первой инстанции, мировой судья пришел к выводу о том, что Федеральным законом от 3 августа 2018 года №298-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена статья 27.20 КоАП РФ, регламентирующая основания и порядок наложения ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

В статью 27.1 КоАП РФ также были внесены соответствующие изменения, в частности часть 1 указанной статьи дополнена пунктом 14, предусматривающим в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся к мерам административного принуждения и применяются судьями, коллегиальными органами и должностными лицами в строго определенных целях, указанных в части 1 статьи 27.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения ходатайства прокурора о наложении ареста на движимое имущество и денежные средства юридического лица, в производстве мирового судьи находился административный материал о привлечении ООО 

<

данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 27.20 КоАП РФ решение о наложении ареста на имущество принимается судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, на основании мотивированного ходатайства прокурора, поступившего вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом частью 4 ст. 27.20 КоАП РФ императивно установлено, что арест денежных средств, находящихся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях, осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества. Принятие обеспечительных мер не должно приводить к невозможности осуществлять юридическим лицом свою деятельность или к существенному затруднению такой деятельности

Кроме того, ходатайство прокурора о наложении ареста на денежные средства юридического лица не мотивировано в части необходимости применения именно данной меры административного принуждения, связанной с обеспечением производства по делу. В нем не приведено убедительных доводов о создании юридическим лицом условий, препятствующих взысканию с него денежных средств в счет оплаты административного наказания в виде административного штрафа, равно как и не содержится иных сведений и доказательств, свидетельствующих о невозможности оплаты юридическим лицом указанного штрафа без применения вышеуказанной меры обеспечения производства по делу.

Помимо изложенного, в случае применения в отношении ООО 

<

данные изъяты> меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста имущества и денежных средств, права юридического лица и законные интересы других лиц, в том числе работников данной организации, будут нарушены в связи возникновением препятствий осуществления хозяйственной деятельности юридического лица. Указанное ограничение может негативно сказаться на деятельности ООО 

<

данные изъяты> и также затрагивать права и законные интересы работников указанной организации, связанные, в том числе и закрепленными Конституцией РФ правами на вознаграждение за труд, поскольку в материалах дела данные о наличии денежных средств на иных банковских счетах отсутствуют.

Между тем, при рассмотрении ходатайства прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области о наложении ареста мировой судья не учел, что прокуратурой Центрального района 18.05.2021 в отношении ООО 

<

данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 27.20 КоАП РФ в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса, применяется арест имущества юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о таком административном правонарушении.

Стоимость имущества, на которое налагается арест, не должна превышать максимальный размер административного штрафа, установленный за совершение административного правонарушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 19.28 Кодекса.

Арест имущества заключается в запрете юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 Кодекса, распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости в установлении ограничений, связанных с владением и пользованием таким имуществом.

Арест денежных средств, находящихся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях, осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что у ООО 

<

данные изъяты> на праве собственности отсутствует недвижимое имущества, зарегистрировано на праве собственности движимое имущество (прицеп к легковому автомобилю и снегоход), а также имеются счета в «ПАО «Финансовая Корпорация Открытия» ПАО «Промсвязьбанк», Банк ВТБ (ПАО) и ПАО «Сбербанк России».

В статье 27.20 КоАП РФ установлено, что арест на денежные средства осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что ООО 

<

данные изъяты> осуществляет ресторанную деятельность, в связи, с чем имущество, на которое должен быть наложен арест (прицеп к легковому автомобилю и снегоход), не используется в хозяйственной деятельности общества и наложение ареста не приведет к невозможности осуществления финансово-хозяйственной деятельности, кроме того, прокурором заявлено о наложении ареста на денежные средства на счетах за исключением денежных средств, необходимых для оплаты труда работников, а также предназначенных для отчислений в ПФР, ФСС, ФФОМС, что исключает нарушение прав и законных интересов работников ООО 

<

данные изъяты> Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, заявленного в порядке ст. 27.20 КоАП РФ, об аресте имущества и денежных средств на счетах, в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица не имеется.

Статья 27.20 КоАП РФ не содержит обязательных требований при направлении ходатайства мотивировать его созданием определенных условий со стороны юридического лица.

Таким образом, при рассмотрении ходатайства, мировым судьей не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении мировому судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение обстоятельства, с учетом доводов изложенных в протесте прокурора Центрального района г. Тольятти принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 20.05.2021 об отказе в удовлетворении ходатайства об аресте имущества и денежных средств ООО 

<

данные изъяты> отменить, с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 117 Центрального судебного района 

гор. Тольятти Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки установленные главой 30 КоАП РФ. 

Судья Ю.С.Ахтемирова