РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Крюков А.А., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, защитника – адвоката М., главного специалиста ОЗК ЗД КУМИ администрации г. Иркутска Т., главного специалиста ОЗК ЗД КУМИ администрации г. Иркутска А.,

рассмотрев жалобу председателя ДНТ «А.» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Ленинского района г.Иркутска от 19.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Дачного некоммерческого товарищества «А.»,

УСТАНОВИЛ:

19.03.2018 постановлением мирового судьи судебного участка № 23 Ленинского района г. Иркутска Дачное некоммерческое товарищество «А.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, председатель ДНТ «А.» ФИО1 подал жалобу, в обосновании которой указал, что выводы мирового судьи о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности и о наличии состава административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Просил постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании:

председатель ДНТ «А.» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, поскольку предписание от 29 июня 2017 года является незаконным; на территории, которую необходимо освободить, расположены дома, принадлежащие физическим лицам, в том числе на праве собственности, выполнение предписания невозможно. Физические лица, чьи дома расположены на территории, указанной в предписании, являются членами ДНТ «А.».

Защитник М. также доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, указал, чтобы исполнить предписание, необходимо сначала в судебном порядке лишить собственников участков права собственности на них, ДНТ не имеет возможности заставить собственников освободить их участки.

Главный специалист ОЗК ЗД КУМИ администрации г. Иркутска Т., главный специалист ОЗК ЗД КУМИ администрации г. Иркутска А. выразили согласованную позицию, согласно которой в удовлетворении жалобы необходимо отказать, предписание от 29 июня 2017 года является законным, ДНТ обязано освободить территорию – снести дома, незаконно расположенные на земельном участке, и не находящиеся в собственности граждан. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Нарушений данного требования закона мировым судьей, при рассмотрении дела не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ДНТ «А.» к административной ответственности явилось неисполнение предписания главного специалиста отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 29.06.2017 № 712/17 (л.д. №). Доводы стороны защиты о том, что данное предписание является незаконным, суд признает несостоятельными.

На основании распоряжения главного специалиста отдела земельного контроля земельного департамента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска Л. от 09.06.2017 за № поручено провести проверку в отношении Дачного некоммерческого товарищества «А.» (далее ДНТ «А.»), л.д. №

По результатам данной проверки 29.06.2017 был составлен Акт проверки № от 29.06.2017 (л.д. №), согласно которого были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов). Проверкой установлено, что дачным некоммерческим товариществом «А. незаконно используются участок площадью 63 445,99 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес>, и часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 9 684,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Иркутск, 

<

адрес>, смежно с садоводством «А.». 

На основании результатов проверки, в ходе которой установлены нарушения земельного законодательства со стороны ДНТ «А.», вынесено предписание № от 29.06.2017 (л.д. №), которым было предложено устранить выявленные нарушения. Данное предписание вынесено надлежащим должностным лицом, содержит все необходимые сведения, не обжаловалось, сроки исполнения предписания не изменялись. Это предписание было получено законным представителем юридического лица (л.д. №).

Поэтому суд признает предписание№ от 29 июня 2017 года (л/м №) законным и порождающим ДНТ «А.» обязанность выполнить соответствующие требования. Согласно предписанию, на ДНТ «А.» возложена обязанность в срок до 17.01.2018 включительно предоставить оформленные в установленном законом порядке документы на земельный участок площадью 63 445, 99 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес>, и части земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 9 684,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Иркутск, 

<

адрес>, смежно с садоводством «А.», либо освободить указанные участки.

На основании распоряжения и.о. заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска М. от 15.12.2017 № (л.д. №) была проведена проверка исполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 29.06.2017 №, срок исполнения которого – до 17.01.2018 включительно. 

Согласно Акту проверки № от 31.01.2018 (л.д. №) было установлено, что Дачным некоммерческим товариществом «А." оформленные в установленном порядке документы на земельный участок площадью 63 445,99 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес>, и части земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 9 684,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Иркутск, 

<

адрес>, смежно с садоводством «А.» не предоставлены, земельные участки не освобождены.

Таким образом, в результате проверки должностным лицом были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

- нарушение требований ст.ст. 25,26 ЗК РФ, а именно самовольное занятие Дачным некоммерческим товариществом «А.» земельного участка площадью 63 445,99 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес>, и части земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 9 684,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Иркутск, 

<

адрес>, смежно с садоводством «А.», ответственность за что предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ;

- невыполнение предписание от 29.06.2017 об устранении нарушения земельного законодательства, предусмотренного ст.ст. 25,26 ЗК РФ об обязании Дачным некоммерческим товариществом «А.» Устранить допущенное нарушение, а именно: предоставить оформленные в установленном законом порядке документы на земельный участок площадью 63 445,99 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес>, и части земельного участка с кадастровым № общей площадью 9 684,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Иркутск, 

<

адрес>, смежно с садоводством «А.», либо освободить указанные участки в срок до 17.01.2018 включительно.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от 31.01.2018 о привлечении Дачного некоммерческого товарищества «А.» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. №). Согласно указанному протоколу, в ходе проведения проверки председателем Садоводства были предоставлены следующие документы: - копия государственного акта на право пользования землей серия А-I № в 1 экз. на 5 л.; - копия каталога координат точек от 24.10.2017 № в 1 экз. на 12 л.; - копия актов сдачи межевых знаков на сохранность (углов границ землепользования) от 03.11.2017; - копия кадастровой выписки о земельном участке от 23.03.2016 № в 1 экз. на 3 л. Садоводством в ходе проведения проверки иных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов предоставлено не было.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218 – ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218 – ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В ходе проверки и рассмотрения дела судом правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на вышеуказанные земельные участки Садоводством представлены не были.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ДНТ «А.» оформленные в установленном законом порядке документы на земельный участок площадью 63 445,99 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес>, и части земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 9 684,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Иркутск, 

<

адрес>, смежно с садоводством «А.» не предоставлены, земельные участки не освобождены.

В связи с тем, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства № от 29.06.2017 ДНТ «А. не исполнено, главным специалистом отдела земельного контроля по Ленинскому и Свердловскому округам управления земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска А. 19.09.2016г. было выдано повторное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 1889/17 от 31.01.2018 (далее – Предписание от 31.01.2018), согласно которого ДНТ «А.» должно устранить допущенное им нарушение в срок до 31.07.2018 включительно, а именно предоставить оформленные в установленном законом порядке документы на земельный участок площадью 63 445,99 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес> и части земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 9 684,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. Иркутск, 

<

адрес>, смежно с садоводством «А.», либо освободить указанные участки.

Ходатайство о продлении срока устранения нарушения от ДНТ «А.» в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска не поступало.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ были направлены мировому судье для рассмотрения и привлечения ДНТ «Ангара-3» к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом первой инстанции установлено, что предписание № 712/17 об устранении нарушений земельного законодательства от 29.06.2017 Дачным некоммерческим товариществом «А.», не исполнено.

Все доказательства, которые были исследованы мировой судьей, достаточны для рассмотрения дела по существу, им дана правильная оценка, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нарушений процессуальных прав ДНТ «А.» как со стороны мирового судьи, так и со стороны должностных лиц КУМИ не установлено. Несогласие стороны защиты с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств, само по себе, не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного акта. 

Постановление о привлечении ДНТ «А.» к административной ответственности вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, основано на достоверных и допустимых доказательствах, которые сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. 

Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, не имеется, ДНТ «А.» правильно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ДНТ «А.», не усматривается. 

При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено. Постановление мирового судьи о привлечении ДНТ «А.» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ДНТ «А.» в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом требований ст. ст. 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ. На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ДНТ «А.» предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Доводы о том, что законным представителем ДНТ «А.» в суд предоставлены документы, что он делал в рамках исполнения предписания запросы, не является основанием для освобождения от ответственности. Доводы о том, что ДНТ «А.» лишено возможности освободить земельные участки, суд признает несостоятельным, поскольку данную территорию занимают члены ДНТ «А.». На участки, находящиеся в собственности граждан, предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 712/17 от 29.06.2017 не распространялось. Более того, предписание не выполнено даже в части земельных участков, где отсутствуют жилые дома.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ДНТ «А.»и отмены или изменения вынесенного по делу судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 23 Ленинского района г. Иркутска от 19.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Дачного некоммерческого товарищества «А.» - оставить без изменения, а жалобу председателя Дачного некоммерческого товарищества «А.» ФИО1, - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Крюков