Дело № 5-739/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2020 года г. Миллерово Ростовской области 

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Цапок П.В.,

с участием заместителя Лиховского транспортного прокурора Абдуллаева Р.Р.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении -начальника Миллеровской таможни ФИО1,

представителя начальника Миллеровской таможни ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника Миллеровской таможни ФИО1,, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителем Лиховского транспортного прокурора вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Миллеровской таможни ФИО1 

Согласно постановлению, Лиховской транспортной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности при заключении с должностными лицами Миллеровской таможни договоров найма жилого помещения выявлены нарушения в деятельности таможенного органа.

Установлено, что приказом Южного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-П на основании протокола заседания Миллеровской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №, первому заместителю начальника Миллеровской таможни ФИО4 произведена единовременная социальная выплата в размере 

<

данные изъяты> рубля 

<

данные изъяты> копейки.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 №217 (далее-Правила).

В силу п. 15 Правил истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения.

Таким образом, с момента получения единовременной социальной выплаты ФИО5 утратил законное право пользования жилым помещение по договору найма от 14.03.2016 г., и не позднее 29.03.2019 г. обязан был освободить снимаемую квартиру.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона, 20.03.2019 г., на основании протокола заседания жилищной комиссии Миллеровской таможни от 05.02.2019 г. с ФИО5 заключен договор найма жилого помещения №, в соответствии с которым он до настоящего времени незаконно пользуется служебной квартирой общей площадью 62,2 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений, 25.03.2020 г. в адрес начальника Миллеровской таможни внесено представление № с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника Лиховской транспортной прокуратуры, предварительно сообщив о дате и времени рассмотрения акта прокурорского реагирования, а также обеспечить фактическое устранение нарушений закона в деятельности таможенного органа, в том числе путем расторжения договора найма жилого помещения.

Указанное представление поступило в Миллеровскую таможню 25.03.2020 г., на основании акта прокурорского реагирования начальником таможни издан приказ от 25.03.2020 г. № 170 «О проведении служебной проверки».

21.04.2020 г. в прокуратуру поступило письмо Миллеровской таможни от 20.04.2020 г. № «О рассмотрении представления», в котором указано на отсутствие нарушений, изложенных в представлении, и законности действий должностных лиц таможни, а также представлен проект заключения о рассмотрении представления, указано на дополнительное предоставление в прокуратуру приказа по результатам служебной проверки.

Положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление о нарушении закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган ли должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов генеральными органами исполнительной власти, представительными законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Таким образом, требования прокурора о безотлагательном рассмотрении представления с участием сотрудника Лиховской транспортной прокуратуры и принятии мер к устранению нарушений закона начальником Миллеровской таможни не исполнены.

Как должностное лицо, которое правомочно рассматривать представление и, полагающие, что оно незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, своим правом на оспаривание представления в суде, в порядке гл. 22 КАС РФ, ФИО1, не воспользовался.

Последующее направление в прокуратуру начальником Миллеровской таможни письма от 21.04.2020 г. № «Об участии в рассмотрении представления» фактически носит формальный характер и не соответствует требованиям, изложенным в акте прокурорского реагирования.

По мнению заместителя Лиховского транспортного прокурора, требования прокурора о безотлагательном рассмотрении представления с участием сотрудника Лиховской транспортной прокуратуры и принятии мер к устранению нарушений закона начальником Миллеровской таможни не исполнены, что свидетельствует о наличии в действиях начальника Миллеровской таможни ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Заместитель Лиховского транспортного прокурора Абдуллаев Р.П. пояснил, что с письменными пояснениями начальника Миллеровской таможни ФИО1 и приложенными к пояснениях документами он знаком. Просил привлечь начальника Миллеровской таможни ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку должностным лицом умышленно не выполнены требования прокурора при рассмотрении представления, которое безотлагательно, с участием сотрудника Лиховской транспортной прокуратуры, не рассмотрено. Также должностным лицом не приняты меры по устранению нарушений закона, установленных в ходе проведенной прокуратурой проверки. При несогласии с представлением, начальник Миллеровской таможни ФИО1 имел право обжаловать представление в рамках КАС РФ, чего сделано не было. 

Начальник Миллеровской таможни ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что правонарушение не совершал. Поддержал письменные пояснения по делу, согласно которым 25 марта 2020 г. в Миллеровскую таможню поступило представление Лиховской транспортной прокуратуры от 25 марта 2020 г. № «Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления специализированного жилищного фонда». В Представлении в качестве одного из требований указано на «рассмотрение вопроса о привлечении к установленной законом ответственности за допущенные нарушения заместителя начальника таможни ФИО7 и других должностных лиц, ответственных за работу на данном направлении». Согласно положениям подпункта 2 пункта 4 Раздела II «Организация и Доведение служебной проверки» инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации в качестве одного из оснований для проведения служебной проверки служит информация, изложенная в представлении прокуратуры. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Согласно распоряжению ФТС России от 17.01.2020 № 7-р «Об организации работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования в таможенных органах Российской Федерации» начальникам таможни поручено обеспечить, в том числе и «рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц таможенных органов, допустивших нарушение законодательства, в порядке, предусмотренном законодательством Российской федерации, в случае если факты нарушения законодательства, изложенные в актах прокурорского реагирования, подтвердились».

Приказом Южного таможенного управления от 21.05.2020 № 261 «Об организации работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования в таможенных органах Южного таможенного управления» утвержден порядок рассмотрения актов прокурорского реагирования. Всоответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 порядка рассмотрения актов прокурорского реагирования начальникам таможен после получения акта прокурорского реагирования поручено обеспечить принятие мер в установленном порядке по организации и проведении служебной проверки и т.д.

В целях всестороннего и полного рассмотрения фактов, изложенных в Представлении, а также соблюдением законным прав должностных лиц с учетом норм действующего законодательства, нормативных и правовых актов вышестоящих таможенных органов, незамедлительно после поступления Представления, им был подписан приказ Миллеровской таможни от 25 марта 2020 г. №170 «О проведении служебной проверки», определяющий состав комиссии по проведению служебной проверки, а также период ее проведения с 25 марта 2020 г. по 20 апреля 2020 г.

Письмом от 20.04.2020 № «О рассмотрении Представления» ФИО1 сообщил Лиховскому транспортному прокурору, что 23.04.2020 завершается служебная проверка по сведениям, указанным в Представлении от 25.03.2020 с отражением позиции и выводов, изложенных Комиссией по проведению служебной проверки в проекте заключения о результатах служебной проверки. Таможней в целях наиболее полного и всестороннего рассмотрения Представления в адрес прокуратуры был также направлен проект заключения, содержащий выводы Комиссии.

Письмом от 21.04.2020 № «Об участии в рассмотрении» ФИО1 также было предложено Лиховскому транспортному прокурору рассмотреть вопрос об участии в рассмотрении Представления 23.04.2020 г.

22.04.2020 г. в Миллеровскую таможню поступило письмо Лиховской транспортной прокуратуры от 22.04.2020 № с указанием на то, что направленные письма уже содержат результат рассмотрения и «фактически носит формальный характер и не соответствует требованиям, изложенным в акте Прокурорского реагирования».

В целях исполнения вышеуказанного письма прокуратуры должностными лицами таможни был подготовлен, а ФИО1 подписан ответ от 22.04.2020 № «О направлении информации» Лиховскому транспортному прокурору, где было сообщено, что направленные ранее в адрес прокуратуры письма не содержат результат рассмотрения Представления, а являются лишь позицией, изложенной Комиссией в проекте заключения о результатах служебной проверки и не могут носить формальных характер, поскольку окончательный результат рассмотрения акта прокурорского реагирования возможен лишь с участием представителя прокуратуры. Также в указанном письме ФИО1 направил информацию в органы прокуратуры с пояснением, что заключение о результатах служебной проверки не утверждено (то есть окончательное решение не принято) и повторнобыло предложено рассмотреть вопрос участия 23.04.2020 г. в рассмотрении Представления должного лица Лиховской транспортной прокуратуры, либо согласовать иную дату рассмотрения, с учетом сроков, установленных ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В связи с окончанием установленного срока проведения служебной проверки, 23.04.2020 г. ФИО1 совместно с должностными лицами таможни в установленном порядке было рассмотрено Представление без участия представителя прокуратуры, уведомленного неоднократно надлежащим образом о дате рассмотрения Представления (протокол рассмотрения Представления от 23.04.2020 прилагается). Факты нарушений в деятельности таможенного органа при заключении с должностными лицами Миллеровской таможни договоров найма служебного жилья в ходе проведения Комиссией служебной проверки не нашли своего подтверждения (копии материалов служебной проверки прилагаются).

Также установлено об отсутствии законных оснований для расторжения договора найма служебного жилого помещения с первым заместителем начальника Миллеровской таможни ФИО5 (соблюдена процедура рассмотрения и согласования представленного комплекта документов, выполнение ФИО5, как непосредственным нанимателем, обязательств, установленных в Договоре найма служебного жилого помещения, включая своевременную оплату коммунальных платежей).

Заключение о результатах служебной проверки от 23.04.2020 № 11 ФИО1 было утверждено 24.04.2020 г. и направлено в установленном порядке и сроки в Лиховскую транспортную прокуратуру (письмо от 24.04.2020 № «О направлении заключения»).

Кроме того, в связи с заключением с первым заместителем начальника таможни ФИО5 контракта о службе в таможенных органах на новый срок (приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №-к) и на основании представленного комплекта документов, включая согласование ЮТУ (письмо от 22.06.2020 №) таможней с ФИО5 заключен Договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок, в установленном законом порядке. 

По мнению ФИО1 им, как непосредственным начальником Миллеровской таможни, предприняты все зависящие от него и должностных лиц таможни действия по организации и рассмотрению в установленном порядке и сроке требований, изложенных в акте прокурорского реагирования, с учетом законных прав и интересов должностных лиц таможни.

Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него, как начальника Миллеровской таможни, прекратить (т.1 л.д. 138-144).

Также начальник Миллеровской таможни ФИО1 пояснил, что на основании приказа Миллеровской таможни от 25 марта 2020г. была назначена служебная проверка, определена комиссия по проведению служебной проверки, установлен период ее проведения с 25 марта 2020 г. по 20 апреля 2020 г. Письмом от 20.04.2020 г. он сообщил Лиховскому транспортному прокурору, что 23.04.2020 завершается служебная проверка, направлен проект заключения, содержащий выводы Комиссии. В письме от 21.04.2020 г. им было предложено Лиховскому транспортному прокурору рассмотреть вопрос об участии в рассмотрении Представления 23.04.2020 г. В письме от 22.04.2020 г. он повторнопредложил принять представителю прокуратуры участие 23.04.2020 г. в рассмотрении Представления, либо согласовать иную дату рассмотрения. 23.04.2020 г. без представителя прокуратуры было рассмотрено Представление. Нарушений в деятельности таможни при заключении с должностными лицами Миллеровской таможни договоров найма служебного жилья в ходе проведения комиссией служебной проверки не установлено. Также не установлено законных оснований для расторжения договора найма служебного жилого помещения с первым заместителем начальника Миллеровской таможни ФИО5 Оснований для привлечения к ответственности заместителя начальника таможни ФИО7 не установлено. Заключение о результатах служебной проверки 24.04.2020 г. было направлено в Лиховскую транспортную прокуратуру. Поскольку с первым заместителем начальника таможни ФИО5 заключен новый контракт о службе в таможенных органах на новый срок, таможней с ФИО5 заключен Договор найма служебного жилого помещения на новый срок.

Представитель начальника Миллеровской таможни ФИО1 - ФИО2 пояснила, что ФИО1 не совершал правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ. После получения представления из Лиховской транспортной прокуратуры, в Миллеровской таможне был издан приказ о проведении служебной проверки, поскольку решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности без служебной проверки, не возможно, так как это могло повлечь нарушение норм трудового законодательства в отношении конкретных работников таможни. Проект заключения по результатам проверки доводов, изложенных в представлении, был направлен в Лиховскую транспортную прокуратуру для ознакомления. В ходе проверки, проведенной комиссией, нарушений, о наличии которых было указано в представлении Лиховской транспортной прокуратуры, установлено не было, о чем был дан ответ в прокуратуру. Требования Лиховской транспортной прокуратуры были выполнены. 

Суд, выслушав заместителя Лиховского транспортного прокурора Абдуллаев Р.П., начальника Миллеровской таможни ФИО1, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По требованию ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представления, внесенного 25.03.2020 г. Лиховским транспортным прокурором начальнику Миллеровской таможни ФИО1, следует, что прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника Лиховской транспортной прокуратуры, предварительно сообщив о дате и времени рассмотрения акта прокурорского реагирования. Обеспечить фактическое устранение нарушений закона в деятельности Миллеровской таможни, в том числе путем расторжения договора найма жилого помещения. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности за допущенные нарушения заместителя начальника таможни ФИО7 и других должностных лиц, ответственных за работу в данном направлении. О результатах рассмотрения представления, принятых мерах и их результатах письменно сообщить в Лиховскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок. (т.1 л.д.67-69)

Заместителем Лиховского транспортного прокурора в отношении начальника Миллеровской таможни ФИО1 вынесено постановление от 10.06.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку не были исполнены требования прокурора о безотлагательном рассмотрении представления с участием сотрудника Лиховской транспортной прокуратуры и принятии мер к устранению нарушений закона начальником Миллеровской таможни.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности при заключении с должностными лицами Миллеровской таможни договоров социального найма жилого помещения. В силу п. 15 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217 истечения срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. В случае получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение не позднее 3 месяцев со дня ее получения. Приказом Южного таможенного управления от 25.12.2018 № 222-П, на основании протокола заседания Миллеровской таможни от 20.12.2018 № 5, первому заместителю начальника Миллеровской таможни ФИО4 произведена единовременная социальная выплата в размере 8050163 рубля 94 копейки, в связи с чем он утратил право пользования жилым помещением по договору найма от 14.03.2016 г. и не позднее 29.03.2019 г. обязан был освободить занимаемую квартиру. Однако 20.03.2019 г., на основании протокола заседания жилищной комиссии Миллеровской таможни от 05.02.2019 г. с ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения № 7, в соответствии с которым он до настоящего времени незаконно пользуется служебной квартирой общей площадью 62,2 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

25 марта 2020 г. в Миллеровскую таможню поступило представление Лиховского транспортного прокуратура от 25 марта 2020 г. № «Об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего порядок предоставления специализированного жилищного фонда». (т. 2 л.д. 1) 

Поскольку в соответствии с распоряжением ФТС России от 17.01.2020 № 7-р «Об организации работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования в таможенных органах Российской Федерации», начальникам таможни поручено обеспечить, в том числе и «рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц таможенных органов, допустивших нарушение законодательства, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в случае если факты нарушения законодательства, изложенные в актах прокурорского реагирования, подтвердились» и.о. начальника таможни ФИО5 25.03.2020 г. издан приказ № о проведении с участием комиссии служебной проверки в период с 25.03.2020 г. по 23.04.2020 г. Председателю комиссии по проведению служебной проверки материалы по служебной проверке и заключение по результатам служебной проверки необходимо было предоставить на утверждение начальнику таможни до 21.04.2020 г. (т. 2 л.д.5). Кроме того в соответствии п. 2 ч. 4 Приказа ФТС России от 02.08.2012 № 1557 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» основанием для проведения служебной проверки может являться информация, изложенная в представлении прокуратуры.

Согласно письменному сообщению начальника Миллеровской таможни ФИО1 от 20.04.2020 г. на имя Лиховского транспортного прокурора Грекова К.А., в Миллеровской таможне 23.04.2020 г. завершалась служебная проверка по сведениям, указанным в Представлении от 25.03.2020 г. Проект заключения о рассмотрении Представления направлен электронной почтой. Факты нарушений в деятельности таможенного органа при заключении с должностными лицами Миллеровской таможни договоров найма служебного жилья не подтвердились. В проекте заключения о рассмотрении Представления вынесено предложение о не расторжении договора найма служебного жилого помещения от 20.03.2019 г. № 17. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя начальника таможни ФИО10 не рассматривать в связи с отсутствием в его действиях нарушений служебной дисциплины. (т. 1 л.д. 71). 

21.04.2020 г. начальником Миллеровской таможни ФИО1 на имя Лиховского транспортного прокурора Грекова К.А. направлено сообщение, что в Миллеровской таможне 23.04.2020 г. завершается проведение служебной проверки по фактам, изложенным в Представлении от 25.03.2020 г., предложено участие представителя Лиховской транспортной прокуратуры на 23.04.2020 г. (т. 1 л.д. 75). 

Однако Лиховской транспортный прокурор 22.04.2020 г. обратился к начальнику Миллеровской таможни, указав, что умышленно не исполнены требования прокурора и фактически не устранены нарушения закона, и что необходимо представить информацию о причинах неисполнения представления, хотя Проект заключения о рассмотрении Представления был направлен в прокуратуру (т. 1 л.д. 72-73). 

Затем 22.04.2020 г. Миллеровской таможней Лиховскому транспортному прокурору направлена информация о повторном предложении участвовать 23.04.2020 г. в рассмотрении Представления, либо согласования иной даты рассмотрения (т. 1 л.д. 76-78).

В связи с окончанием установленного срока проведения служебной проверки, 23.04.2020 г. начальником Миллеровской таможни совместно с должностными лицами таможни в установленном порядке было рассмотрено Представление без участия представителя прокуратуры. Заключение о результатах служебной проверки от 23.04.2020 г. № 11 было утверждено начальником Миллеровской таможни ФИО1 24.04.2020 г. и направлено в установленном порядке и сроки в Лиховскую транспортную прокуратуру (письмо от 24.04.2020 г. № «О направлении заключения»). 

Таким образом, после получения представления прокурора, Миллеровская таможня незамедлительно, путем издания соответствующего приказа, начала проверку, а после того, как проверка была окончена, Лиховскому транспортному прокурору 20.04.2020 г. был направлен проект заключения о рассмотрении Представления и безотлагательно было сообщено о дате рассмотрения представления с участием сотрудника прокуратуры, а также было предложено согласовать иную дату рассмотрения. 

В связи с чем суд считает, что оснований считать, что информационные сообщения Миллеровской таможни были направлены в адрес Лиховского транспортного прокурора формально, не имеется.

По мнению суда, начальником Миллеровской таможни ФИО1 предприняты все зависящие от него действия по организации и рассмотрению в установленном порядке и сроки требований, изложенных в представлении прокуратуры. 

Наличие либо отсутствие нарушений норм права таможенным органом при заключении с должностными лицами Миллеровской таможни договоров найма жилого помещения, подлежит установлению и доказыванию в ином порядке, поэтому при рассмотрении данного дела суд не может входить в оценку норм материального права. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что представление Лиховского транспортного прокурора было рассмотрено в установленный законом срок 23.04.2020 г., заключение о результатах служебной проверки было утверждено начальником Миллеровской таможни 24.04.2020 г., после чего ответ на представление и заключение были направлены Лиховскому транспортному прокурору. Таким образом в судебном заседании установлен факт соблюдения процедуры рассмотрения требования прокурора.

Оценивая доводы заместителя Лиховского транспортного прокурора Абдуллаева Р.П. о том, что начальник Миллеровской таможни ФИО1, при несогласии с представлением, мог обжаловать представление в рамках КАС РФ, суд считает, что данные доводы не свидетельствуют о том, что не обжалование представления прокурора является безусловным основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела установлено, что представление Лиховского транспортного прокурора было рассмотрено в установленный законом срок, результаты направлены Лиховскому транспортному прокурору.. 

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В Представлении Лиховского транспортного прокурора от 23.03.2020 г. также был поставлен вопрос о привлечении к установленной законом ответственности за допущенные нарушения заместителя начальника таможни ФИО7 и других должностных лиц, ответственных за работу. 

Статьей статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер указанной ответственности является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора императивное требование о решении вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации. 

То обстоятельство, что прокурор не согласился с выводами служебной проверки таможенного органа, не является основанием для привлечения начальника Миллеровской таможни ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании факт умышленного невыполнения начальником Миллеровской таможни ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поэтому производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Миллеровской таможни ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника Миллеровской таможни ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья П.В. Цапок

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2020 г. Постановление в полном объеме изготовлено 10.07.2020 г.