Судья: Еремина А.В. д. № 21-674/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 20 мая 2021 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Ильина С.Н. Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 14 января 2021 года, которым

постановление вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 03.11.2020 года о привлечении Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставлено без изменения

установил

Постановлением Вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 03.11.2020 года юридическое лицо – Администрация муниципального района КрасноармейскийСамарской области привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, защитник Ильин С.Н. (по доверенности) в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области обратился в Красноармейский районный суд Самарской области с жалобой.

Судьей Красноармейского районного суда Самарской области 14 января 2021 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Ильин С.Н. (по доверенности) в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, ссылаясь на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав защитника Ильина С.Н. (по доверенности) в интересах Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в поддержании доводов жалобы, возражения представителя ОСП Красноармейского района УФССП России по Самарской области ФИО1, полагаю, что решение суда и постановление административного органа являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ №50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с должника в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области находится исполнительное производство № 20079/19/63016-ИП, возбужденное 06.08.2019 на основании исполнительного листа, выданного 28.06.2019 Красноармейским районным судом Самарской области по делу № 2а-231/2019 об обязании Администрации сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Судом установлено и не отрицается представителем должника, что о возбуждении исполнительного производства Администрация сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области была уведомлена надлежащим образом. 

В пятидневный срок, установленный в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №227-ФЗ «Об исполнительном производстве» для добровольного исполнения, Администрация с.п. Колывань м.р. Красноармейский Самарской области требования исполнительного документа не исполнила. 

18.05.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно 27.05.2020 года.

23.09.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником — Администрацией м.р. Красноармейский Самарской области на основании определения Красноармейского районного суда от 02.06.2020.

В тот же день 23.09.2020 Администрации м.р. Красноармейский Самарской области нарочно вручено требование о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Колывань муниципального у района Красноармейский Самарской области. 

Однако, Администрация м.р. Красноармейский Самарской области не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, доказательств исполнения решения суда не предоставила.

Таким образом, Администрация м.р. Красноармейский Самарской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, 19.10.2020 должнику вручено извещение о вызове в ОСП Красноармейского района для составления протокола.

21.10.2020 в отношении Администрации м.р. Красноармейский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП, который 22.10.2020 вместе с извещением о вызове для вынесения постановления направлен нарочно в адрес Администрации муниципального района Красноармейский.

03.11.2020 Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области не явилась для рассмотрения протокола об административном правонарушении, доказательств исполнения решения суда не предоставила, в связи с чем, постановлением Вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области ФИО2 от 03.11.2020 года Администрация м.р. Красноармейский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного законом, за которое установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении; копией исполнительного листа; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда; постановлением Вр.и.о. начальника ОСП Красноармейского района о привлечении Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; иными материалами дела.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в действиях Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Доводы жалобы Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области о том, что требования судебного-пристава исполнителя были исполнены раньше вынесения постановления и оснований для привлечения к административной ответственности отсутствуют, являются несостоятельными и опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

Из материалов дела следует, что 23.09.2020 Администрации м.р. Красноармейский Самарской области нарочно вручено требование судебного пристава-исполнителя ОСП Красноармейского района об исполнении решения суда, о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения Кировский муниципального у района Красноармейский Самарской области (л.д. 25,26). 

По смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ отсутствие вины предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей.

Доказательств наличия указанных обстоятельств и своевременного принятия обществом необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда и требований исполнительного документа в материалах дела не имеется и заявителем не представлено. Ё Утверждение Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования муниципальный район Красноармейский Самарской области Собранием представителей муниципального района Красноармейский Самарской области от 09.12.2019 № 191 не достаточны для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа, выданного выданного 28.06.2019 Красноармейским районным судом Самарской области по делу № 2а-231/2019.

Таким образом, судом обоснованно указано, что требования исполнительного документа в полном объеме на момент привлечения Администрации м.р. Красноармейский Самарской области в полном объеме не исполнены.

Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице – МУП «Теплоснабжение» муниципального района Красноармейский Самарской области направлено через МФЦ в Инспекцию ФНС по Красноглинскому району г.Самары 21.10.2020 года. Виды деятельности МУП «Теплоснабжение» дополнены кодом ОКВЭД 96.03 – организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Вопреки доводам жалобы, факт внесения изменений в сведения о юридическом лице, не является подтверждением исполнения решения суда о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории с.п. Кировский м.р. Красноармейский.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Доводы жалобы о том, что протокол не содержит сведений о представителе юридического лица суд не может принять во внимание, поскольку правопреемником Администрации сельского поселения на основании определения Красноармейского районного суда от 02.06.2020 и постановления судебного пристава-исполнителя от 23.09.2020 года является Администрация м.р. Красноармейский Самарской области, которая указана в протоколе, как лицо, в отношение которого он составлен.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Администрации м.р. Красноармейский Самарской области в отсутствие законного представителя юридического лица или его защитника, извещенных надлежащим образом о дате составления протокола – 19.10.2020, и о рассмотрении данного протокола 03.11.2020, не лишало Администрацию м.р. Красноармейский Самарской области возможности воспользоваться предоставленными часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ процессуальными правами.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, полагаю, что назначенное Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП является справедливым и минимальным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшихся постановления о назначении административного наказания и судебного решения не имеется. 

Иные доводы жалобы Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в основном сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены судьей при рассмотрении данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 14 января 2021 года и постановление вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Красноармейского района УФССП по Самарской области от 03.11.2020 года о привлечении Администрации муниципального района КрасноармейскийСамарской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу защитника Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области Ильина С.Н. – оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.