№ 44г-51/2018

Суд первой инстанции: судья Альхеев Г.Д.

Суд апелляционной инстанции: Гуревская Л.С. (председательствующий, докладчик), Иванова О.Н., Шовкомуд А.П.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

суда кассационной инстанции

г. Иркутск 8 октября 2018 года

Президиум Иркутского областного суда в составе:

председательствующего: Трапезникова П.В., 

членов президиума: Ореховой И.Р., Симанчевой Л.В., Чертковой С.А.,

при секретаре Апкине В.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баяндаевского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» о запрете деятельности изолятора временного содержания в отделе полиции № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» по кассационным жалобам представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» по доверенности ФИО1, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по доверенности ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Кислиденко Е.А., выслушав объяснения представителей Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» по доверенности ФИО1 и Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по доверенности ФИО2, поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В., возражавшего против удовлетворения жалоб, суд кассационной инстанции

установил:

прокурором Баяндаевского района Иркутской области в обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района ежедневно в рамках осуществления надзорной деятельности проводится проверка соблюдения требований федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания отделе полиции № 1 (дислокация п. Баяндай) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» (далее ИВС ОП № 1 МО МВД России «Эхирит-Булагатский»). В результате проверок на протяжении длительного времени выявляются грубые нарушения Федерального закона № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», приказа МВД России от 22 ноября 2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», Инструкции по проектированию объектов внутренних дел (милиции) МВД России СП 12-95 МВД России. Так, во всех камерах ИВС отсутствуют санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности, унитазы. Имеющиеся умывальники не размещены в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Камеры не оборудованы кранами с водопроводной водой; централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также канализацией и водостоками. На территории прогулочного двора имеется туалет, отверстие для слива нечистот, куда ежедневно выливаются органические отходы, что косвенно подтверждает присутствие постоянного запаха нечистот на территории прогулочного двора.

По факту отсутствия в ИВС санпропускника прокуратурой района в 2012 году в Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области подавалось исковое заявление об обязании МО МВД России «Эхирит-Булагатский» установить в помещении ИВС санпропускник и дезинфекционную камеру в срок до 1 января 2013 года. Решением суда, вступившим в законную силу, требования прокурора района были удовлетворены, однако данное решение не исполнено ответчиком до настоящего времени. 

Истец полагает, что подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии, они не проходят санитарную обработку, последним не предоставлена возможность помывки в душе. Одежда (иные носильные вещи) содержащихся в ИВС лиц не обрабатываются в дезинфекционной камере. Состояние помещения камер ИВС не отвечает предъявляемым требованиям, так на внутренних поверхностях стен в камерах № 4 и № 5 имеются трещины, которые заполнены монтажной пеной. У северной части стены здания, при выходе на прогулочный двор также имеются трещины, заполненные монтажной пеной, отсутствуют оконные проемы. Во всех камерах полы бетонные, что негативно сказывается на состоянии здоровья лиц, содержащихся в ИВС, сотрудников ИВС, а также на поддержании температурного режима в помещении изолятора. В нарушение требований закона в ИВС отсутствует специально оборудованное помещение для свидания с адвокатом, в том числе конфиденциально, с родственниками.

Прокурор района считает, что несоответствие помещений (камер) ИВС требованиям действующего законодательства нарушает права и законные интересы лиц, содержащихся под стражей. В этой связи просил суд запретить деятельность ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский».

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 3 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований прокурора Баяндаевского района Иркутской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 июня 2018 года решение суда первой инстанции по данному делу отменено, принято новое решение об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции запретил деятельность изолятора временного содержания в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский».

В кассационных жалобах представитель МО МВД России «Эхирит-Булагатский» по доверенности ФИО1 и представитель ГУ МВД РФ по Иркутской области по доверенности ФИО2 просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 июня 2018 года и оставить в силе решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 3 апреля 2018 года.

Определением судьи Иркутского областного суда от 14 августа 2018 года кассационные жалобы представителя МО МВД России «Эхирит-Булагатский» и представителя ГУ МВД РФ по Иркутской области объединены в одно производство.

Определением судьи Иркутского областного суда от 14 августа 2018 года приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам от 26 июня 2018 года до окончания производства в суде кассационной инстанции.

По результатам изучения доводов кассационных жалоб гражданское дело истребовано в Иркутский областной суд, и определением судьи Иркутского областного суда Кислиденко Е.А. от 14 сентября 2018 года кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Иркутского областного суда.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив обоснованность доводов кассационных жалоб, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Президиум Иркутского областного суда приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции. 

Как установлено и следует из материалов дела, МО МВД России «Эхирит-Булагатский» является действующим юридическим лицом, основные полномочия и организация деятельности которого закреплены в Положении о МО МВД России «Эхирит-Булагатский», утвержденном приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 25 июля 2017 года.

В соответствии с названным Положением МО МВД России «Эхирит-Булагатский», реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (пункт 21 Положения).

Приказом начальника МО МВД России «Эхирит-Булагатский» № 257 от 22 декабря 2015 года утверждено Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции МО МВД России «Эхирит-Булагатский» с местом дислокации п. Баяндай (л.д. 22-28).

Основные виды деятельности и задачи ИВС, как структурного подразделения МО МВД России «Эхирит-Булагатский» - это охрана подозреваемых и обвиняемых при содержании их в ИВС, во время проведения судебного заседания об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, стационарного лечения в медицинских учреждениях (кроме принудительных мер медицинского характера), производства следственных действий и уголовного судопроизводства (пункт 6 Положения); конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования, экспертиз), санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в ИВС (пункт 7 Положения); конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов во все суды, к мировым судьям, а также в иные здания (помещения) и в иные места, в которых проводятся судебные заседания, а также и обратно (пункт 8 Положения); конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС, на обменные пункты плановых маршрутов конвоирования и обратно (пункт 9 Положения). 

Из договора аренды № 91 от 12 января 2018 года усматривается, что Баяндаевское потребительское общество предоставило за плату во временное владение и пользование МО МВД России «Эхирит-Булагатский» административное здание по адресу: 

<

...>, площадью 220 кв. м., под кабинеты для размещения личного состава, складское помещение, площадью 380 кв. м., под размещение имущества и изолятора временного содержания для арестованных, гараж и котельную (л.д. 84-89).

Согласно акту проверки законности задержания (доставления, содержания) подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений (лиц, совершивших административные правонарушения) от 23 января 2018 года, составленному помощником прокурора Баяндаевского района, в ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» отсутствует санпропускник для прохождения санитарной обработки лиц, доставленных в ИВС, отсутствует душ, нет централизованного водоснабжения, канализации. В камерных помещениях отсутствуют окна, санузел с условиями приватности. В камерах №№ 4 и 5 имеются трещины в стенах, заполненные монтажной пеной. У северной части стены здания при входе на прогулочный двор также есть трещины, которые заполнены монтажной пеной. В камерах №№ 1, 2, 3, 4, 5 пол бетонного исполнения. В камере № 5 для дополнительного отопления включен электрический обогреватель. Не имеется камер для раздельного содержания больных лиц, особенно при наличии инфекционных заболеваний. Отсутствуют помещения, в том числе, специально оборудованные для свиданий с защитником конфиденциально, с родственниками. 

Вместе с тем в ходе прокурорской проверки установлено, что камеры ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» оборудованы индивидуальными нарами или кроватями, столами и скамейками по лимиту мест в камере, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, кранами с привозной водой, вешалкой для верхней одежды, бочком для питьевой воды, радиоприемниками для вещания общегосударственной программы, кнопкой для вызова дежурного, урнами для мусора, светильниками для дневного и ночного освещения, системами приточной и/или вытяжной вентиляции, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. В ИВС имеется прогулочный двор. Осуществляется смена постельного белья. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются спальными местами и постельным бельем, полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи, бритвенными принадлежностями, выдаваемыми по требованию, а также трехразовым питанием. 

Договор № 3 на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 8 февраля 2018 года свидетельствует о том, что филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» по заданию МО МВД России «Эхирит-Булагатский» проводит санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (работы) на объектах Межмуниципального отдела МВД России «Эхирит-Булагатский» (л.д. 90-93).

В соответствии с договором № 106 от 16 февраля 2018 года муниципальное унитарное предприятие «Бытовик» администрации муниципального образования «Баяндай» Баяндаевского района Усть-Ордынского Бурятского округа исполняет обязанности по предоставлению МО МВД России «Эхирит-Булагатский» санитарно-эпидемиологических услуг, не связанных с содержанием помещения (помывка людей, содержащихся в ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай), по предварительной заявке заказчика (л.д. 94-96).

Суд первой инстанции, проанализировав все доказательства и установив нарушения в деятельности ИВС, связанной непосредственно с содержанием подозреваемых и обвиняемых в арендованном здании, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что прокурором района не представлено доказательств степени опасности такой деятельности, размера вреда, который эта деятельность может причинить, реальности угрозы здоровью граждан, содержащихся в камерах данного ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский».

Более того, районный суд, оценивая соотношение допущенных МО МВД России «Эхирит-Булагатский» нарушений и общественных интересов, исходя из целей и задач данного государственного учреждения, сделал вывод о том, что запрет эксплуатации структурного подразделения межмуниципального отдела полиции, а именно ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) не соответствует требованиям статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как влечет невозможность применения превентивных мер. 

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия сослалась на то, что наличие бетонных полов в камерах, отсутствие коммуникаций, канализации и водоснабжения, отсутствие естественного освещения, вентиляции, душа, комнаты для свиданий, дезинфекционной камеры препятствует соблюдению требований законодательства, предусматривающего обеспечение подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии. Исходя из этого суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) не отвечает требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правилам и Приказам МВД РФ, определяющим условия содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и запретил деятельность ИВС.

Не соглашаясь с решением нижестоящего суда, суд апелляционной инстанции посчитал, что запрет эксплуатации ИВС соответствует требованиям статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как ответчиком не представлено доказательств того, что эксплуатация ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» в указанном состоянии не причиняет вред содержащимся в нем лицам, что установленные недостатки носят устранимый характер и устраняются МО МВД России «Эхирит-Булагатский».

Президиум считает, что данное апелляционное определение постановлено судом апелляционной инстанции с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).

В Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют нормы, раскрывающие такое понятие, как деятельность, создающая опасность причинения вреда в будущем. В силу чего для оценки обстоятельств, свидетельствующих о наличии или об отсутствии опасности причинения вреда в будущем, суду необходимо руководствоваться нормативными актами, регулирующими деятельность, о прекращении которой ведется речь в исковом заявлении, и предусматривающими требования, предъявляемые к такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» основными направлениями деятельности полиции являются защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний. 

Согласно пункту 16 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

В силу статьи 27.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Согласно статье 9 Закона изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, следует вывод, что деятельность изоляторов временного содержания, в том числе ИВС в ОП № 1 (дислокация п. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский», направлена именно на поддержание общественного порядка, защиту интересов общества, выполнение государственной функции по содержанию под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, административных правонарушений, на обслуживаемой территории и конвоированию этих лиц в правоохранительные органы и суды.

В статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен предмет регулирования данного Кодекса. Суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Из текста искового заявления о запрещении деятельности следует, что прокурором Баяндаевского района Иркутской области фактически оспаривается бездействие МО МВД России «Эхирит-Булагатский», не создавшего условия содержания подозреваемым и обвиняемым в ИВС ОП № 1 (дислокация п. Баяндай), как то предусмотрено статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; не обеспечившего соблюдение прав этих лиц; не исполнившего решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 31 июля 2012 года о возложении обязанности по установке в помещении ИВС дезинфекционной камеры; не устранившего и не устраняющего недостатки, выявленные в ходе прокурорских проверок.

Учитывая вышеизложенные нормы права в их совокупности, обстоятельства дела, президиум приходит к выводу, что прокурором Баяндаевского района Иркутской области при предъявлении настоящего иска неверно избран способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и вид судопроизводства, поскольку изолятор временного содержания, как структурное подразделение межмуниципального отдела полиции, не является субъектом, деятельность которого может быть запрещена или приостановлена в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства не были учтены судебной коллегией по гражданским делам при вынесении решения об удовлетворении требований прокурора района.

Допущенные судом второй инстанции нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 июня 2018 года с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

постановил:

кассационные жалобы представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» по доверенности ФИО1, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по доверенности ФИО2 удовлетворить частично.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 июня 2018 года по настоящему делу отменить.

Приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26 июня 2018 года, принятое определением судьи от 14 августа 2018 года, отменить.

Направить гражданское дело на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий П.В. Трапезников