Дело № 12-31/2020 (УИД: 48RS0018-01-2020-001181-92) 

РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года г.Усмань Липецкой области

Судья Усманского районного суда Липецкой области Ламонов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмань дело по протесту прокурора Усманского района Липецкой области на постановление заместителя главы администрации Липецкой области-начальника управления финансов области ФИО1 № 10-30/13 от 07 августа 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения города Усмань ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главы администрации Липецкой области - начальника управления финансов области ФИО1 № 10-30/13 от 07 августа 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному 29 мая 2020 года заместителем прокурора Усманского района Мещериным А.В. в отношении главы администрации городского поселения г.Усмань ФИО2 по ст.15.14 КоАП РФ по факту нецелевого использования выделенных из бюджета администрации Липецкой области субсидий в размере 

<

данные изъяты> рублей и 

<

данные изъяты> рублей, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 вышеуказанного состава административного правонарушения. 

02 сентября 2020 года прокурор Усманского района Попов И.А. подал в суд протест на вышеуказанное постановление от 07 августа 2020 года с просьбой его отменить, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

Из содержания протеста, а также из данных в судебном заседании помощником прокурора Усманского района Нартовым Д.В. объяснений следует, что вынесенное начальником управления финансов Липецкой области ФИО1 постановление № 10-30/13 от 07 августа 2020 2020 года о прекращении дела об административном правонарушении является незаконным. Прокуратурой Усманского района была проведена проверка исполнения администрацией г.Усмань требований бюджетного законодательства в части целевого использования предоставленных Управлением жилищно - коммунального хозяйства Липецкой области бюджетных средств, поступивших в виде субсидий. Установлено, что соглашениями № № от 07 мая 2019 года и № № от 26 августа 2019 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области бюджету городского поселения г.Усмань Усманского муниципального района из областного бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территории поселений и городских округов на 2019 год, предоставлены субсидии в размере 

<

данные изъяты> рублей и 

<

данные изъяты> рублей. В соответствии с п.1.1 указанных соглашений субсидии предоставлялись на цели по выполнению работ на реализацию муниципальной программы по благоустройству территории городского поселения г.Усмань и должны были проходить по целевой статье 2010486140, вид расходов 523. На территории Липецкой области реализуется национальный проект «Жильё и городская среда». В рамках национального проекта постановлением администрации № № от 02 августа 2019 года в муниципальные Программы городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2014-2020 годы внесены изменения. В п.1 программы указано, что она включает в себя мероприятия, направленные на создание более удобных и эстетических условий проживания для населения. Программа включает в себя мероприятия, направленные на повышение уровня благоустройства города, содержание тротуаров, озеленение территорий, содержание мест общего захоронения (кладбищ), содержание сетей уличного освещения, плата за уличное освещение. Пунктом 2 подпрограммы определены основные задачи ее реализации, которые включают в себя: содержание сетей уличного освещения и плата за уличное освещение; санитарная очистка и содержание улично-дорожной сети города Усмань; работа по озеленению улично-дорожной сети и территории города; содержание, обслуживание и ремонт малых архитектурных форм, в том числе фонтанов (с оформлением и проведением работ по необходимой регистрации в соответствии с законами РФ), памятников, стел и монументов; отлов, потрава бродячих животных, дератизация грызунов, подготовка и содержание городских праздников; приобретение коммунальной техники для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация и содержание мест общего захоронения (кладбищ); формирование современной городской среды, указанный перечень задач является исчерпывающим. Вместе с тем, администрацией городского поселения г.Усмань в рамках соглашения № № от 26 августа 2019 года были заключены муниципальные контракты:

№ № на выполнение работ по капитальному ремонту улиц: 

<

адрес> и автостоянки в районе Детской поликлиники по 

<

адрес>;

№ № на выполнение работ по капитальному ремонту улиц: 

<

адрес>

По окончании выполнения работ по муниципальным контрактам администрацией городского поселения г. Усмань в Управление жилищно - коммунального хозяйства Липецкой области предоставлены отчеты об использовании средств предоставленной субсидии. 

Согласно этим отчетам средства субсидий были использованы на ощебенение вышеуказанных улиц г.Усмань, то есть работы были проведены только в сфере дорожной деятельности. Никаких других видов работ, исходя из названия «капитальный ремонт улиц», не проводилось. Денежные средства были целевые, они выделялись непосредственно с фонда ЖКХ, а не с дорожного фонда. Тот вид работ, который проводился по вышеуказанным муниципальным контрактам, непосредственно должен был быть отнесен в бюджетной росписи к дорожной деятельности, но эти работы были незаконно отнесены к деятельности благоустройства. Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в соглашениях № № от 07 мая 2019 года и №№ от 26 августа 2019 года городскому поселению г.Усмань Усманского муниципального района из областного бюджета предоставлялись субсидии на реализацию целей в сфере благоустройства территории г.Усмань, однако согласно заключенным муниципальным контрактам администрацией городского поселения г.Усмань были оплачены работы частично в сфере дорожной деятельности. При изучении муниципальных контрактов № №, №№ установлено, что предметом контракта явились работы по капитальному ремонту улиц, однако согласно техническим заданиям подрядными организациями выполнялись работы, связанные только с ремонтом дорожного покрытия. Благоустройство указанных улиц не производилось. 

Прокуратурой района 27 мая 2020 года для проведения проверки в порядке ст. 144, ст. 145 УПК РФ на предмет наличия в действиях должностных лиц уголовно наказуемого деяния руководителю Усманского межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по Липецкой области были направлены материалы проверки по факту нецелевого использования администрацией городского поселения г.Усмань субсидий, предоставленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. 28 мая 2020 года по итогам проведенной проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с малозначительностью, однако в действиях главы администрации городского поселения г.Усмань усматриваются признаки административно наказуемого правонарушения.

ФИО2, а также его представитель ФИО3 суду пояснили, что когда в качестве субсидий выделялись вышеуказанные денежные средства, Управлением ЖКХ Липецкой области в администрацию г.Усмань направлялись муниципальные контракты со всеми сметами и техническими заданиями. Управлению ЖКХ изначально было известно на какие цели ими выделяются денежные средства. Капитальный ремонт улиц среди прочего включает в себя ремонт пешеходных переходов, тротуаров и дорог и это включено в понятие «благоустройство». 

Представитель управления финансов Липецкой области ФИО4 суду пояснила, что использование денежных средств на капитальный ремонт улиц было заложено как целевое назначение условий предоставления субсидий муниципалитету. Данные условия прописываются в законе, в программе, а также в порядке предоставления субсидий. В Постановлении администрации Липецкой области № № указан перечень мероприятий, на которые могут быть направлены бюджетные средства. В этот перечень включено выполнение работ по строительству и реконструкции, капитальному ремонту, в том числе улиц, тротуаров и дорог внутригородской территории, то есть местного значения в благоустройства. Прежде чем получить деньги, муниципалитеты подают заявки, которые содержат муниципальную программу, заложенную в софинансирование, сметный расчет, проект. Отбор проходят те муниципалитеты, пакет документов которых соответствует порядку, утвержденному постановлением Администрации Липецкой области. Только при этом условии предоставляются на эти цели деньги. Если какие-то документы не соответствуют требованиям, условиям, целям предоставления субсидии, этому муниципалитету деньги не перечислят. Так как администрация г.Усмань предоставила все необходимые документы, их проверили уполномоченные представители управления ЖКХ Липецкой области на соответствие требований действующего законодательства, данный муниципалитет прошел этот отбор и только после этого получил субсидию. В установленные сроки администрация г.Усмань отчиталась за целевое использование субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств несет как глава администрации, так и финансовый орган, а также главный распорядитель, которые проверяют расходование бюджетных средств. В данном случае главным распорядителем денежных средств являлось Управление ЖКХ Липецкой области. Никаких нареканий в части предоставления вышеуказанных субсидий администрации г.Усмань не было ни со стороны контрольного органа в лице Управления финансов, ни со стороны Управления ЖКХ. Если бы были выявлены какие-то нарушения в части нецелевого расходования субсидий действиями главы администрации г.Усмань, то уже бы были меры финансового реагирования со стороны главного распорядителя и финансового органа. В частности, главный распорядитель обязан был в течение 10-ти рабочих дней уведомить муниципалитет о нецелевом использовании субсидий и администрация города обязана была добровольно возвратить субсидии. Оснований для проведения такой процедуры в отношении администрации г.Усмань не имелось. 

Судья, заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В силу ст.30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 14 августа 2019 года) государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. 

В соответствии со ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 14 августа 2019 года) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением администрации Липецкой области от 31 августа 2017 года № 408 утверждена Государственная программа Липецкой области «Формирование современной городской среды в Липецкой области» (далее - Госпрограмма). В числе основных мероприятий, предусмотренных подпрограммой «Развитие благоустройства территорий муниципальных образований Липецкой области» к вышеуказанной Госпрограмме, предусмотрено основное мероприятие 4 «Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий поселений и городских округов». 

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию муниципальных программ, направленных на благоустройство территорий поселений и городских округов, на 2019 год (далее - Порядок) был утвержден постановлением администрации Липецкой области от 05 апреля 2019 года № 187. 

Согласно вышеуказанному Порядку субсидии на организацию благоустройства территорий поселений и городских округов в 2019 году предоставлялись бюджетам муниципальных образований на следующие мероприятия: приобретение новой техники для механизированной уборки территорий, а так же дополнительного оборудования; приобретение средств малой механизации для содержания территории муниципальных образований; приобретение элементов малых архитектурных форм, элементов архитектурного освещения фасадов зданий и объектов благоустройства, игрового (спортивного) оборудования, аттракционов, пляжного оборудования, указателей с наименованием населенных пунктов, улиц и номерами домов; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту пешеходных коммуникаций (тротуаров, аллей, дорожек, тропинок); выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту площадей; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, парков, скверов, набережных, мест отдыха, пляжей, улиц; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту фонтанов; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту открытых плоскостных спортивных сооружений, площадок; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту кладбищ, памятников и монументов, стел; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ограждений территорий объектов социально-культурного и административного назначения; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов санитарной уборки муниципальных образований: общественных туалетов; выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту велосипедных дорожек, не относящихся к элементам обустройства автомобильных дорог.

На основании вышеуказанного Порядка между управлением жилищно- коммунального хозяйства Липецкой области и администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области были заключены Соглашения от 07 мая 2019 года № № на сумму 

<

данные изъяты> рублей и от 26 августа 2019 года № № на сумму 

<

данные изъяты> рублей о предоставлении в 2019 году из областного бюджета бюджету городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области субсидий на реализацию муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий поселений и городских округов в рамках реализации государственной программы Липецкой области «Формирование современной городской среды в Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 31 августа 2017 года № 408. 

Согласно данной программе одним из условий предоставления из областного бюджета субсидии на реализацию муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий поселений и городских округов, являлось наличие утвержденной муниципальной программы, содержащей мероприятия, направленные на организацию благоустройства территорий поселений и городских округов.

В пункте 4 подпрограммы 1 «Текущее содержание прочих объектов внешнего благоустройства города Усмань на 2014-2024 годы» муниципальной программы «Обеспечение населения городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации качественным жильем, инфраструктурой и услугами ЖКХ на 2014-2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Усмань от 29 декабря 2014 года № 503 (в редакции постановления администрации городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 544), указаны мероприятия, запланированные администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к выполнению за соответствующий финансовый период (в части благоустройства территории городского поселения), которые соответствуют приказу Минстроя России от 13 апреля 2017 года № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов».

Таким образом, заместитель главы администрации Липецкой области - начальник управления финансов области ФИО1 обоснованно пришел к выводу о том, что предметы муниципальных контрактов № № от 11 июня 2019 года, № № от 17 июля 2019 года, № № от 19 июля 2019 года, № № от 05 сентября 2019 года, № № от 05 сентября 2019 года, № № от 10 сентября 2019 года, заключенных администрацией городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области в рамках исполнения вышеуказанных Соглашений, соответствуют мероприятиям, предусмотренным пунктом 4 подпрограммы 1 «Текущее содержание прочих объектов внешнего благоустройства города Усмань на 2014-2024 годы» муниципальной программы «Обеспечение населения городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации качественным жильем, инфраструктурой и услугами ЖКХ на 2014-2024 годы», утвержденной постановлением администрации города Усмань от 29 декабря 2014 года № 503, и, как следствие из этого, у него имелись основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении главы администрации городского поселения г.Усмань ФИО2 по ст.15.14 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях последнего вышеуказанного состава административного правонарушения.

Кроме того, судом принимается во внимание, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 было возбуждено по факту нецелевого использования бюджетных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей и в размере 

<

данные изъяты> рублей, что согласно примечанию к ст.285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) является особо крупным размером и формально указывало на наличие в действиях должностного лица состава преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст.285.1 УК РФ.

Из анализа положений ст.285.1 УК РФ и ст.15.14 КоАП РФ следует, что лицо может быть привлечено к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, только если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, принимая во внимание, что расходование субсидий, предоставленных администрации г.Усмань Липецкой области в 2019 году из бюджета администрации Липецкой области, произведено на цели, соответствующие целям, определенным действующим законодательством, учитывая, что должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности согласно примечанию к ст.285.1 УК РФ только за нецелевое расходование бюджетных средств в размере, не превышающем 

<

данные изъяты> рублей, оснований для удовлетворения протеста прокурора Усманского района Липецкой области и для отмены или изменения постановление заместителя главы администрации Липецкой области-начальника управления финансов области ФИО1 № 10-30/13 от 07 августа 2020 года не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8, 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главы администрации Липецкой области-начальника управления финансов области ФИО1 № 10-30/13 от 07 августа 2020 года оставить без изменения, а протест прокурора Усманского района Липецкой области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного решения путем подачи жалобы и протеста в Усманский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Судья А.В. Ламонов