Дело 2а-374/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года с. Ильинско-Подомское 

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н., 

при секретаре Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Вилегодский муниципальный район», допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. На территории Вилегодского района Архангельской области расположены 11 мест погребения. Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства Российской Федерации специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» не создана, порядок ее деятельности не определен, также не определен перечень специализированных организаций на которые возлагается обязанность по погребению, в связи с чем затраты по захоронению и те виды услуг, которые должны оказывать специализированные организации на безвозмездной основе возлагаются на родственников, которые вынуждены обращаться в коммерческие организации, оказывающие ритуальные услуги. Решением Собрания депутатов МО «Вилегодский муниципальный район» от 19 декабря 2017 года № 199 «об утверждении соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения» поселениям переданы полномочия только в части содержания мест захоронения на территории Вилегодского муниципального района. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вилегодский муниципальный район» по надлежащей организации похоронного дела и обязать ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. 

Определением от 21 августа 2018 года в дело в качестве административных соответчиков привлечены: администрация МО «Беляевское», администрация МО «Вилегодское», администрация МО «Ильинское», администрация МО «Никольское», администрация МО «Павловское», администрация МО «Селянское».

В ходе рассмотрения дела прокурор Вилегодского района Архангельской области представил уточненное административное исковое заявление в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Вилегодский муниципальный район» по надлежащей организации похоронного дела и обязать их организовать осуществление похоронного дела, погребение умерших, оказание услуг по погребению в срок до 31 декабря 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Мартыненко М.С. уточненные исковые требования прокурора к администрации МО «Вилегодский муниципальный район» поддержал и просил их удовлетворить. Исковые требования о признании незаконным бездействия по надлежащей организации похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела к администрации МО «Беляевское», администрации МО «Вилегодское», администрации МО «Ильинское», администрации МО «Никольское», администрации МО «Павловское», администрации МО «Селянское» не поддержал, в связи с тем, что в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации похоронного дела относятся к вопросам местного значения муниципального района, а муниципальным образованиям поселениям данные полномочия переданы по соглашениям только на один 2018 год и поэтому носят временный, а не постоянный характер. 

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» ФИО1, уточненные исковые требования истца признала в полном объеме, указав, что правовые последствия признания иска ей известны и понятны, о чем представила письменное заявление.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Беляевское» ФИО2 с исковыми требованиями не согласился в связи с тем, что соглашение о передаче полномочий об организации похоронного дела носит временный характер только на 2018 год и не свидетельствуют о том, что указанные полномочия муниципальным образование «Вилегодский муниципальный район» будут переданы поселению в дальнейшем на постоянной основе.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Вилегодское» ФИО3, представитель административного ответчика муниципального образования «Павловское» ФИО4, представитель административного ответчика муниципального образования «Селянское» ФИО5 с исковыми требованиями также не согласились по основаниям указанным в представленных отзывах, а также поддержали доводы ФИО2 

Представитель административного ответчика муниципального образования «Ильинское» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, отношения по иску не выразил.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Никольское» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, представил отзыв в котором указал, что создание специализированной службы для отдельного поселения считает нецелесообразным, соглашение о передаче полномочий об организации похоронного дела между администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» и администрацией МО «Никольское» носит временный характер.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет административному истцу, административному ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как следует из материалов дела на территории Вилегодского района расположены 11 мест погребения (кладбища) в: МО «Беляевское», с. Никольск, на станции Кивер, с. Казаково, с. Павловск, с. Слобода, с. Селяна, д. Пречиста, с. Вилегодск, пос. Широкий ФИО6, с. Ильинско-Подомское, но специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. 

При этом административным ответчиком администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» не были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Из указанного следует, что непринятие административным ответчиком администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия по содержанию на территории муниципального района мест захоронения и организация ритуальных услуг. 

Поэтому исковые требования прокурора к ответчикам администрации МО «Беляевское», администрации МО «Вилегодское», администрации МО «Ильинское», администрации МО «Никольское», администрации МО «Павловское», администрации МО «Селянское» удовлетворению не подлежат, как поданные к ненадлежащим ответчикам.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гражданам, получившим данные услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

В силу ст. 12 названного закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 указанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Вышеприведенные нормы закона не наделяют орган местного самоуправления правом на создание такой службы, а устанавливают обязанность ее создать. Учитывая, что закон не содержит указаний относительно организационно-правовой формы специализированной службы по вопросам похоронного дела (юридическое лицо, структурное подразделение органа местного самоопределения либо иное образование), такая служба может быть создана в любой не противоречащей закону форме. Основным критерием для определения такого образования как специализированной службы по вопросам похоронного дела является наличие у него полномочий на реализацию прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Создание Постановлением от 25 января 2016 года попечительского совета по вопросам ритуального и похоронного дела в муниципальном образовании «Вилегодский муниципальный район», не свидетельствуют о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, так как их функциональные обязанности и полномочия не направлены на реализацию прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Постановлением администрации МО «Вилегодский муниципальный район» установлена стоимость ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению с 01 февраля 2018 года на территории МО «Вилегодский муниципальный район». 

Возложенная законом на орган местного самоуправления обязанность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела обусловлена необходимостью обеспечения прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик - администрация МО «Вилегодский муниципальный район» исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия по надлежащей организации похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 194, 195 КАС РФ им разъяснены и понятны. При этом 

признание иска административным ответчиком администрацией МО «Вилегодский муниципальный район» в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем имеются основания для принятия его судом и удовлетворению исковых требований к данному ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» по надлежащей организации похоронного дела на территории Вилегодского района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2019 года организовать осуществление похоронного дела, погребение умерших, оказание услуг по погребению на территории Вилегодского района Архангельской области. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Вилегодского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Беляевское», администрации муниципального образования «Вилегодское», администрации муниципального образования «Ильинское», администрации муниципального образования «Никольское», администрации муниципального образования «Павловское», администрации муниципального образования «Селянское» о признании незаконным бездействия по надлежащей организации похоронного дела и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 13.09.2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева