Дело № 2-1373/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года город Кинешма 

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчиков УМВД России по Ивановской области, МО МВД России «Кинешемский» по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 21 июля 2021 года гражданское дело №2-1373/2021 по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский» (далее – МО МВД России «Кинешемский»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД по Ивановской области) о защите пенсионного права, просит:

- признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца в периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел Юрьевецкого района Ивановской области, 

- признать незаконным приказ МО МВД России «Кинешемский» № от 19 августа 2019 года в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении;

- обязать МО МВД России «Кинешемский» исчислить выслугу лет при назначении пенсии в периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел Юрьевецкого района Ивановской области, из расчета один месяц службы за полтора месяца;

- обязать УМВД России по Ивановской области назначить пенсию с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел Юрьевецкого района Ивановской области;

- обязать УМВД России по Ивановской области произвести перерасчет пенсии со дня ее назначения с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел Юрьевецкого района Ивановской области.

Исковые требования мотивированы тем, что Приказом МО МВД РФ «Кинешемский» от 19 августа 2019 года № 281 л/с с истцом расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно вышеуказанному приказу, выслуга лет на 19 июня 2019 года в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении составила 15 лет 07 месяцев 29 дней, в льготном исчислении – 20 лет 07 месяцев 19 дней. Полагает, что при увольнении из органов внутренних дел ему неправильно определен льготный стаж, а именно, периоды с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года засчитаны из коэффициента 1:1. 

Согласно абзацу 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка исчисления выслуги лет и выплаты пенсий, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года, в выслугу лет для назначения пенсий засчитываются в льготных условиях периоды работы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ. 

Истец был принят на должность милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы ОВД Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ОП №9 дислокация г.Юрьевец МО МВД РФ «Кинешемский»), при этом конвойная группа охранно-конвойной службы являлась составной частью изолятора временного содержания. Его должностные обязанности были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в СИЗО и обратно, на следственные действия, в суды. Он подчинялся начальнику и заместителю начальника ИВС. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в спорные периоды он выполнял работу в изоляторе временного содержания в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, занимаемые им должности имеются в Перечне №640, конвойная группа охранно-конвойной службы является частью изолятора временного содержания, в связи с чем, спорные периоды должны быть засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1:1,5. 

Представитель ответчиков МО МВД России «Кинешемский», УМВД России по Ивановской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, указанным в отзыве (л.д.17-18), согласно которому в соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 в выслугу лет для назначения пенсий засчитываются в льготных условиях периоды работы в ИВС в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640. С 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года истец занимал должность милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел Юрьевецкого района Ивановской области. Указанная должность не входит в Перечень от 09.10.2004 года № 640. В Перечне указаны группы охраны и конвоирования при отсутствии в отделе внутренних дел изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Поскольку согласно штатному расписанию ОВД Юрьевецкого района имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, то указанные периоды службы в конвойной группе охранно-конвойной службы засчитываются в выслугу лет с коэффициентом 1. Факт того, что ФИО1 в спорные периоды выполнял обязанности, которые связаны непосредственно с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, не оспаривает. 

Выслушав стороны, изучив материалы данного дела, материалы гражданских дел №2-13/2017, №2-409/2021, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №342-ФЗ) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 03.07.2016) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее – Закон №4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

В соответствии с частью 3 статьи 18 указанного Закона Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 30.06.2016) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее – Постановление №941) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. 

Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Перечень №640), который действовал в спорные периоды. Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования 27.01.2017 года.

В Перечне №640 конвойная группа охранно-конвойной службы отсутствуют. 

При этом Перечень №640 содержит указание на должность милиционера взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. 

В Примечании к Перечню №640 указано, что лицам, занимающим должности, отмеченные символом, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из объяснений истца, представленных документов установлено и не оспаривается ответчиками, что в спорные периоды должностные обязанности ФИО1 не изменялись и были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судах, а также при проведении следственных действий. 

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5). 

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 в перечне должностей произведена замена слов "охранно-конвойная служба" на слова "подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых".

В оспариваемые истцом периоды данные типовые штатные расписания действовали. Приложения №1-4 к Приказу 20 мая 2004 г. N 309 утратили силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23.08.2014 N 725, Приложение №5 – в связи с изданием Приказа МВД России от 28.08.2018 N 559.

Суд делает вывод, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в отделе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. 

Должность «милиционера» в подразделе Перечня №640 предусмотрена.

Судом установлено, что Приказом начальника ОВД Юрьевецкого района УВД Ивановской области от 17 февраля 2006 года № 14 л/с ФИО1 назначен на должность милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел Юрьевецкого района с 21 февраля 2006 года. 

Приказом УМВД России по Ивановской области от 28 декабря 2000 года утверждено штатное расписание ОВД Юрьевецкого района, в которое вошла охранно-конвойная служба, включая изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и отделение конвойной службы. В отделении конвойной службы охранно-конвойной службы предусмотрена должность «милиционер».

Приказом УВД Ивановской области от 05 августа 2004 года №1065 в штатное расписание внесены изменения: сокращены должности охранно-конвойной службы ОВД Юрьевецкого района. 

Приказом УВД Ивановской области от 08 августа 2005 года №512 в штатное расписание внесены изменения: введена должность милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Юрьевецкого муниципального района.

Приказом №66 от 28 апреля 2008 год ОВД по Юрьевецкому муниципальному району утверждено «Общее положение по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоировании подозреваемых и обвиняемых», руководство указанными службами возложено на начальника ИВС, указано, что в структуре ИВС могут создаваться отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых (л.д.35-39).

Приказом Юрьевецкого района от 09.03.2011 года №45 л/с ФИО1 назначен на должность милиционера-кинолога ИВС ОВД по Юрьевецкому муниципальному району.

Сведения о периодах работы содержаться в служебной карточке ФИО1 

Приказом УМВД России по Ивановской области от 19 мая 2011 года №490 в структуру МО МВД России «Кинешемский» включен ОВД Юрьевецкого района.

Приказом МО МВД России «Кинешемский» № 281 л/с от 19 августа 2019 года контракт с ФИО1 расторгнут, он уволен 19 августа 2019 года со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ. Выслуга лет на 19 июня 2019 года в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении составляет 15 лет 07 месяцев 29 дней, в льготном исчислении – 20 лет 07 месяцев 19 дней. 

Согласно ответу МО МВД России «Кинешемский» от 14.05.2021 года, направленного в адрес истца, в спорные периоды он не обладает правом на льготное исчисление выслуги лет (л.д.6-7). 

Истец просит признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет с коэффициентом 1:1,5 из расчета один месяц службы за полтора месяца в периоды с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года, включить ему эти периоды в расчет выслуги лет в льготном исчислении, назначить пенсию с учетом исчисления выслуги лет в спорные периоды на льготных условиях, обязать ответчика пересчитать пенсию со дня назначения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными. В спорные периоды истец осуществлял непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в суде и на следствии, конвойная служба являлась частью охранно-конвойной службы – структурного подразделения органа внутренних дел, истец подчинялся начальнику и заместителю начальника изолятора временного содержания. Истец, как сотрудник, проходивший службу в конвойной службе, на должности, предусмотренной Перечнем №640, при назначении пенсии имеет право на зачет времени данной службы в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. На МО МВД России «Кинешемский» должна быть возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии истца, включив спорные периоды в льготном исчислении из расчета 1:1,5. При этом приказ №281 л/с от 19 августа 2019 года в части исчисления ФИО1 выслуги лет в льготном исчислении в размере 20 лет 07 месяцев 19 дней признать незаконным. 

В соответствии с пунктом «а» статьи 14 Закона №4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Исходя из представленного расчета пенсии ФИО1, в расчете была учтена льготная выслуга 20 лет. Поскольку спорные периоды подлежат включению в выслугу лет из расчета 1:1,5 и количество лет льготной выслуги с учетом перерасчета спорных периодов увеличится, Управление МВД России по Ивановской области обязано назначить ФИО1 пенсию с учетом перерасчета и произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца в периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району.

Признать незаконным приказ Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский» №281 л/с от 19.08.2019 года в части исчисления ФИО1 выслуги лет в льготном исчислении.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Кинешемский» исчислить выслугу лет ФИО1 при назначении пенсии в периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Управление МВД России по Ивановской области назначить ФИО1 пенсию с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району.

Обязать Управление МВД России по Ивановской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии со дня ее назначения с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с 21 февраля 2006 года по 25 февраля 2009 года, с 22 августа 2009 года по 05 марта 2011 года в должности милиционера конвойной группы охранно-конвойной службы Отдела внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 28 июля 2021 года.