Дело № 12-28/2018

Судья: Ерохин Р.В. 

РЕШЕНИЕ

Судья Орловского областного суда Склярук С.А. 19 февраля 2018 года рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда жалобу администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области на не вступившее в законную силу постановление судьи Кромского районного суда Орловской области от 17.01.2018г., вынесенное в отношении администрации вышеуказанного муниципального образования по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья Орловского областного суда 

установил:

постановлением судьи Кромского районного суда Орловской области от 17 января 2018 г. юридическое лицо – администрация Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, юридическое лицо – администрация Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области (далее администрация Троснянского сельского поселения) просит постановление судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что администрация Троснянского сельского поселения, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, выполняет обязанности и осуществляет полномочия только в рамках бюджетных средств. Однако денежные средства на содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов для целей засыпки выбоин автодорог местного значения вне границ населенных пунктов не выделялись.

Ссылается также на допущенные в ходе производства по делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ, а именно на ненадлежащее извещение юридического лица должностным лицом полиции о продлении срока административного расследования.

Ссылается на также на недопустимость доказательства - видеозаписи выявленных разрушений автомобильной дороги, указывая, что из данной видеозаписи не следует какая именного дорога зафиксирована на ней.

Также, выражает несогласие в целом с произведённой судьей районного суда оценкой доказательств по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что постановление судьи по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по нему – прекращению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 11.12.2017 года в отношении администрации Троснянского сельского поселения должностным лицом полиции был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.23 КоАП РФ, согласно которому 26.10.2017г. в 11 час.00 мин. администрация Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, при содержании автомобильной дороги Москва Харьков – В. Муханово с 00 км +000 метров по 02 км + 000 метров допустила в процессе эксплуатации образование дефектов проезжей части дороги в виде выбоин, что не отвечает предъявленным требованиям пункта 5.2 ГОСТ 33220-2015 года, Приказу Министерства Транспорта № 402 от 16.11.2012.

Судья районного суда пришел к выводу о доказанности факта совершения администрацией Троснянского сельского поселения вышеуказанного административного правонарушения, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2017г.

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Таким образом, одним из обстоятельств, подлежащих обязательному доказыванию в рамках дела об административном правонарушении, является наличие вины в его совершении у юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Однако судьей районного суда не была дана надлежащая оценка доводам представителя администрации Троснянского сельского поселения о том, что данным юридическим лицом предпринимались все зависящие от него необходимые меры для поддержания указанной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в надлежащим состоянии.

Так, из материалов дела следует, что администрации Троснянского сельского поселения переданы полномочия от администрации Троснянского района Орловской области в части содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений и ремонту участков дорог в границах населенных пунктов, что подтверждается соглашением о передаче отдельных полномочий от 29.12.2014г.

Данным соглашением предусмотрен определенный объем финансирования средств по исполнению данных полномочий в виде межбюджетных трансферов.

В связи с чем, администрации Троснянского сельского поселения на выполнение вышеуказанных полномочий направлялись межбюджетные трансферты на реализацию полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений, в следующих объемах: 30.03.2016г. – 99000 руб.; от 22.11.2016г. – 504000руб.; от 23.12.2016г. – 40000 руб.; от 27.12.2016г.-540000 руб.; от 24.03.2017г.- 900000 руб.; от 2.06.2017г. – 300000 руб. 

При этом администрацией Троснянского сельского поселения освоены все вышеуказанные межбюджетные трансферты по их целевому назначению, что подтверждается расчетами по товарно-транспортным накладным и актами приемки выполненных работ на услуги по содержанию дорог в зимний и летний период.

Доказательств того, что данные средства были израсходованы на цели, не связанные с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, находящихся в границах Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, должностным лицом, осуществлявшим производство по настоящему делу, не представлены.

Кроме того, из вышеуказанного протокола об административном правонарушении и объяснений должностного лица полиции, его составившего, следует, что привлечение администрации Троснянского сельского поселения к административной ответственности в рамках настоящего дело было обусловлено исключительно тем обстоятельством, что данным органом местного самоуправления не предпринимались меры по засыпке имеющихся на автодороге Москва-Харьков – В. Муханово выбоин.

При этом при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель привлекаемого к ответственности юридического лица, указывал, что данная дорога требует восстановления ее первоначальных качеств, т.е. ремонта, и к компетенции администрации Троснянского сельского поселения полномочия по ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района не относится. В связи с указанными обстоятельствами денежные средства непосредственно на засыпку имеющихся выбоин администрацией Троснянского района Орловской области администрации Троснянского сельского поселения в рамках реализации вышеназванного соглашения о передаче отдельных полномочий не выделялись, поскольку администрацией района было принято решение о направлении в Правительство Орловской области обращения о проведении ремонта указанной автодороги.

Данные объяснения представителя администрации Троснянского сельского поселения согласуются с представленными в материалах дела письменными доказательствами.

Так, 8.12.2017г. в адрес Правительства Орловской области, члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента строительства, ТЭК,ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Д.А. и первому заместителю Председателя Правительства Орловской области А.В. главой администрации Троснянского района направлены письма с просьбой оказать содействие в проведении ремонта автомобильных дорог местного значения, расположенных вне границ населенных пунктов в границах муниципального района: «Москва-Харьков» - д.В.Муханово протяженностью 2,0 км, «Тросна-Калиновка» - д.Покровское протяженностью 1,1 км (л.д.76, 77).

Согласно п.24 ст. 4 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 г. №1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Пунктом 6.33.9 Положения о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта дорожного хозяйства Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014г. №425, установлено, что Департамент осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов Орловской 

<

адрес>.

Письмом заместителя руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта дорожного хозяйства Орловской области от 29.12.2017г. главе Троснянского района Орловской области было сообщено о поручении Казённому учреждению Орловской области «Орелгосзаказчик» разработать проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги «Москва-Харьков» - д. В. Муханово (л.д.81).

Копия проектно-сметной документации на проведение вышеуказанных ремонтных работ представлена в материалы дела представителем администрации Троснянского сельского поселения в заседании суда второй инстанции. 

Таким образом, по делу не собрано доказательств, опровергающих доводы Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о невозможности содержать вышеуказанную автодорогу в надлежащем состоянии по объективным причинам - в связи с не выделением достаточного для этого финансирования администрацией Троснянкого района Орловской области.

В соответствии с положениями ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что постановление судьи Кромского районного суда Орловской области от 17.01.2018г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу в отношении администрации Троснянского сельского поселения - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения, совершение которого было вменено данному юридическому лицу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

постановление судьи Кромского районного суда Орловской области от 17.01.2018г. отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Орловского 

областного суда С.А. Склярук