УИД: 56RS0038-02-2021-000243-60

№2-4314/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургская область 22 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», Министерству обороны Российской Федерации, о взыскании убытков в виде недополученной ежемесячной денежной выплаты 

установил:

ФИО3 обратился в Сакмарский районный суд Оренбургской области с иском к Военному комиссариату Октябрьского, Сакмарского и Тюльганского района Оренбургской области, указав, что он являлся участником боевых действий. Впервые за выдачей удостоверения ветерана боевых действий обращался в феврале 2015 года, однако удостоверение выдано лишь 15.06.2020г. Таким образом, более пяти лет ему не выдавалось удостоверение по неизвестным причинам, в связи с чем ему не выплачивалась ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. 

Просил взыскать с ответчика в свою пользу убытки в виде недополученной ежемесячной денежной выплаты в размере 82124,96 руб. 

Протокольным определением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 31.03.2021г. произведена замена ненадлежащего ответчика военный комиссариат Октябрьского, Сакмарского и Тюльганского района Оренбургской области на надлежащего ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», кроме того, привлечены в качестве соответчика - Министерство обороны РФ, в качестве третьих лиц - Управление Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерство финансов РФ.

Определением Сакмарского районного суда от 08.04.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен военный комиссар Октябрьского, Сакмарского и Тюльганского района Оренбургской области ФИО4

Определением Сакмарского районного суда от 22.04.2021г. гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области», Министерству обороны РФ о взыскании убытков передано по подсудности в Ленинский районный суд г.Оренбурга. 

Определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28.05.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» Минобороны РФ.

Протокольным определением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28.06.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ УПФР в г.Оренбурге. 

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд направил представителя.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Министерство обороны и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» представили письменный отзыв, в котором возражали против иска, полагая, что право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации №4468-1 от 12.02.1993г., а также Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» могут распространять свое действие только с момента признания ветераном боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснил, что впервые письменное обращение истца было в 2020 году. До этого истец обращался устно, исходя из того, какая информация предоставлена ФИО3, такие запросы и были сделаны. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Далее - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 Федерального закона "О ветеранах". К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

В силу статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 1, 2 указанной Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации был утвержден приказом Минобороны Российской Федерации от 02.11.2009 года N 1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", который утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года N 2288, утвердившего новый Порядок.

В силу пункта 8 названного Порядка для получения удостоверения иные лица (не относящиеся к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации) обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Для иных лиц, согласно пункту 9 Порядка для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий при оформлении обращения, кроме ФИО заявителя указывается личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня. 

Заявителем к обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал

Из анализа приведенных правовых норм следует, что в целях получения удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации военнослужащий, уволенный в запас (отставку), обращается в комиссию соответствующего военного округа и прикладывает документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, а военный комиссариат оказывает содействие в сборе данных документов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Исходя из вышеприведенных положений закона, истец по спору о возмещении убытков обязан доказать: основание возникновения ответственности в виде возмещения убытков; причинную связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности в виде возмещения убытков, и причиненными убытками; размер таких убытков. Ответчик, со своей стороны, вправе доказывать: размер причиненных истцу убытков, в том числе обоснованность приведенного истцом расчета таких убытков; непринятие истцом мер по предотвращению или снижению размера понесенных убытков; отсутствие вины.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Истец полагал, что в результате бездействия ответчика удостоверение им получено несвоевременно. Вместе с тем, данная позиция в ходе рассмотрения дела не нашла своего подтверждения.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. N 595(далее - Порядок). 

До 04.11.2017г. действовал Порядок выдачи удостоверений, утв. приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012г. №2288.

Согласно пунктов 8 и 9 Порядка (действовавшего до 04.11.2017г.) иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п.9).

В силу пунктов 6 и 7 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012г. №2288, иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

В заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются:

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

Таким образом, как ранее действовавшим, так и ныне действующим Порядком в целях получения удостоверения ветерана боевых действий предусмотрено письменное обращение гражданина с необходимым пакетом документов. 

С таким заявлением ФИО3 обратился лишь в 13.05.2020г. До указанной даты имели место устные обращения, по итогам которых со слов истца составлялись и направлялись запросы в архивы Министерства обороны РФ. 

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609, одной из основных задач военных комиссариатов является участие в работе (включая подготовку и направление соответствующих запросов) по розыску архивных документов, подтверждающих участие граждан, уволенных с военной службы, и других граждан в Великой Отечественной войне, боевых действиях, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также документов, необходимых для решения вопроса об установлении причинной связи полученных гражданами ранений, контузий, увечий или заболеваний с прохождением ими военной службы (п. 35 Положения).

По итогам устных обращений истца в 2015 и в 2019 годах возложенные на ответчика функции по запросу соответствующих архивных данных были выполнены. Доказательств устных обращений в иные периоды либо письменного обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ранее мая 2020 года материалы дела не содержат, истцом не представлено. 

Установить какого рода информация предоставлялась ФИО3 при обращениях в 2015 и в 2019 годах в целях розыска архивных документов не представляется возможным, поскольку обращения были устными. 

Доказательств предоставления в адрес ответчика исчерпывающей информации для направления соответствующих запросов истцом не представлено.

Кроме того, при отсутствии необходимых документов, обусловленном невозможностью их получения в органах военного управления или архивах, факт участия гражданина в боевых действиях может быть установлен судом в порядке особого производства, предусмотренном главой 28 "Установление фактов, имеющих юридическое значение" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая по смыслу взаимосвязанных положений части второй статьи 12, части первой статьи 55, части первой статьи 263 и статьи 265 этого Кодекса не ограничивает обратившихся в суд лиц в выборе средств доказывания обстоятельств, подтверждающих их участие в боевых действиях, и не предполагает запрета на установление соответствующего факта с помощью свидетельских показаний, поскольку иное (признание допустимым доказательством лишь документов, выданных органами военного управления) не только не имело бы под собой каких-либо законных оснований, но и расходилось бы с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 18 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации истинным предназначением правосудия в правовом государстве, гарантирующим каждому не просто право на обращение в суд, но и реальное обеспечение признания, соблюдения и защиты своих прав и свобод.

Также истец не был лишен права и самостоятельно истребовать необходимые сведения из архивов. 

После получения военным комиссариатом подтверждения об участии ФИО3 в боевых действиях (18.07.2019г.), информация 01.08.2019г. (журнал исходящих документов Т.2) направлена в адрес истца. 

Вместе с тем, ФИО3 с письменным заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий обратился лишь ..., т.е. спустя более 9 месяцев со дня получения необходимых выписок из приказов. 

25.06.2020г. в адрес Военного комиссара Оренбургской области направлено удостоверение «Ветерана боевых действий» N от 15.06.2020г. на имя ФИО3, которое было вручено ему 24.07.2020г., о чем имеется расписка. 

Сведений о том, что ранее, до мая 2020 года, истец обращался с соответствующим письменным заявлением в Военный комиссариат, и ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, материалы дела не содержат.

Само по себе подтверждение права на получение удостоверения ветерана боевых действий в 2020 году не свидетельствует о совершении ответчиком в отношении истца неправомерных действий, дающих ему основание требовать возмещения убытков в соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ. 

Поскольку доказательств совершения ответчиком незаконных, виновных действий в отношении истца не представлено, как и не представлено доказательств того, что в результате действий (бездействия) указанных лиц истцу был причинен вред, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Оренбургской области», Министерству обороны Российской Федерации, о взыскании убытков в виде недополученной ежемесячной денежной выплаты, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова 

Решение в окончательной форме изготовлено ... 

Судья подпись О.П. Михайлова 

Копия верна

Судья

Секретарь