№ 3а-260/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Галашевой И.Н.

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием прокурора Иовлева Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 5 декабря 2019 года № 168 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» на водоотведение»,

у с т а н о в и л:

Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (далее –регулирующийорган, регулятор, Госкомитет) 5декабря 2019 года принято постановление№ 168 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» на водоотведение» (далее - постановление № 168, оспариваемый акт), которым обществу с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» утверждена производственная программа по водоотведению на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (пункт 1) и установлены с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года одноставочные тарифы на водоотведение с календарной разбивкой (пункт 2).

Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» (далее – ООО «Экология-плюс», Общество) обратилось в Верховный Суд Республики Карелия с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного постановления, ссылаясь на то, что оно противоречит Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», а также Приказу Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

По мнению административного истца, при расчете необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на 2020 год Госкомитетом не учтены фактические объемы сточных вод, не произведена корректировка НВВ 2018 года в виде недополученных доходов от реализации услуг в связи со снижением объемов транспортируемых сточных вод, занижены расходы на оплату труда в размере 1892,5 тыс. руб., необоснованно исключены расходы на аренду автотранспорта в размере 162000 руб. по статье «Прочие производственные расходы», необоснованно исключены из НВВ переполученные расходы на приобретение электроэнергии в размере 1160,0 тыс. руб.

Административный истец полагает, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы Общества, поскольку установленные тарифы значительно снижены и не отвечают принципу экономически обоснованных.

Обществопросит суд признать недействующимоспариваемое постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 5 декабря 2019 года№ 168 со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Госкомитет принять в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заменяющий нормативный правовой акт.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представители административного ответчика Орса Е.В. и ФИО3 административный иск не признали, полагают, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения представителей сторон,заключение прокурора, полагавшего заявленные административные требованияне подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы административного и тарифного дел, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены, в том числе Правиларегулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов) и Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» разработаны и утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее -Методические указания№ 1746-э).

Статьями 1, 4 Закона Республики Карелия от 4 июля 2012 года № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» установлены органы, принимающие в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, в числе которых органы исполнительной власти Республики Карелия; нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Карелия принимаются в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 1 ноября 2010 года № 232-П, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов, в том числе в сфере водоснабжения, водоотведения.

Порядок издания нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия и требования, предъявляемые к их проектам, установлены Указом Главы Республики Карелия от 29 июля 2014 года № 64 «О порядке издания нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам».

Согласно пунктам 12, 15 названного Указа нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер подлежат официальному опубликованию на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и в официальном периодическом издании «Собрание законодательства Республики Карелия». 

Постановление №168 опубликованона официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 9 декабря 2019 года, номер опубликования 1001201912090011.

Таким образом, оспариваемое постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам №168 принято полномочным органом в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликовано в установленном действующем законодательством порядке.

Разрешая спор на предмет соответствия оспариваемого постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 4,5 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктами 24, 25, 29, 48 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется органом регулирования тарифов на каждый период регулирования.

Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние три года.

Оспариваемым постановлением Госкомитета по ценам и тарифам Республики Карелия от 5 декабря 2019 года № 168 ООО «Экология – Плюс» утверждена производственная программа по водоотведению и методом экономически обоснованных расходов установлены тарифы на водоотведение на период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Судом установлено, что ООО «Экология – плюс» оказывает услуги по водоотведению в г. Питкяранта Республики Карелия на основании договора аренды инженерных сетей и сооружений.

Государственное регулирование тарифов ООО «Экология - Плюс» в сфере водоотведения осуществляется Госкомитетом с 1 апреля 2017 года.

Пунктами23, 29 Основ ценообразования применительно к тарифам на водоотведение предусмотрено, что указанные тарифыустанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема принятых сточных вод. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического приема сточных вод за последний отчетный год и динамики приема сточных вод за последние 3 года. При этом при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 4 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ количество сточных вод, транспортируемых организацией, осуществляющей транспортировку сточных вод, по договору по транспортировке сточных вод подлежит коммерческому учету; коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.

Административный истец полагает, что объем сточных вод, принятый Госкомитетом при расчете тарифов в размере 454, 8 тыс.куб. м., завышен; данный показатель должен рассчитываться как среднеарифметическое фактических показателей объемов сточных вод за три предшествующих года и составлять 404,2 тыс.куб.м. 

Как установлено судом, в качестве документа, обосновывающего фактическиепоказатели объемов сточных вод, административным истцом регулятору предоставлена справка ООО «РК-Гранд» об объемах сточных вод, принятых на очистку с территории г.Питкяранта.

Вместе с тем, данная справка не является надлежащим обоснованием фактических объемов сточных вод, так как в г.Питкяранта действует общесплавная система канализации, по которой осуществляется совместная транспортировка хозяйственно-бытовых и поверхностно-ливневых сточных вод. Кроме хозяйственно-ливневых сточных вод, принятых от потребителей, транспортируются и направляются на очистные сооружения для дальнейшей очистки ливневые сточные воды. Следовательно, объем транспортируемых сточных вод значительно выше указанных ООО «Экология – Плюс».

Госкомитетом при расчете тарифов принят объем сточных вод в размере 454,8 тыс.куб.м. Как следует из пояснений представителей Госкомитета,в отсутствие приборов учета сточных вод данный показатель определен как равный объему сточных вод, указанному в статистическом отчете «Сведения о работе канализации за 2018 год» по форме №1 канализация муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Питкяранта», с учетом динамики фактических объемов реализации услуг за предшествующие периоды согласно отчетам организаций водопроводно-канализационного хозяйства, что не противоречит пункту 23 Основ ценообразования.

Таким образом, административным ответчиком при установлении объема сточных вод для расчета тарифов в отсутствие приборов учета сточных вод правомерно были использованы статистические данныеи установлен объем сточных вод в размере 454,8 тыс.куб.м. 

Не могут быть приняты во внимание и доводы административного истца о том, что Госкомитет не применил корректировку НВВ 2018 года в виде недополученных доходов в связи со снижением объемов транспортируемых сточных вод ввиду следующего.

Пунктами 38-52 Основ ценообразования установлен перечень расходов, включаемых в НВВ регулируемой организации, а также порядок их расчета (определения).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (пункт 30 Правил регулирования тарифов).

Пунктом 15 Основ ценообразования установлено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Поскольку указанный объем сточных вод (454,8 тыс.куб.м.) за 2018 год является обоснованным, а указанный административным истцом объем сточных вод (404,2 тыс.куб.м) документально не подтвержден, оснований для корректировки НВВ на сумму 750,3 тыс.руб. (недополученные доходы от реализации услуг в связи со снижением объемов транспортируемых сточных вод) у административного ответчика не имелось.

Для расчета корректировки НВВ Общество неправомерно ссылается на положения пунктов 30,33,80 Основ ценообразования, согласно которым тарифы в сфере водоотведения могут устанавливаться с применением метода индексации и ежегодно корректироваться с учетом отклонений фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов, от их плановых значений.

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки НВВ, установленной Методическими указаниями.

Тарифы ООО «Экология – Плюс» на водоотведение установлены с применением метода экономически обоснованных расходов. Выбор метода регулирования тарифов осуществлен органом регулирования на основании критериев, установленных подпунктом «б» пункта 37 Основ ценообразования.

В заявлении ООО «Экология – Плюс» от 25 апреля 2019 года № 16 представлено предложение о применении метода экономически обоснованных расходов при установлении тарифов на 2020 год.

Таким образом, осуществление корректировки НВВ ООО «Экология – Плюс» с применением формул, указанных в разделе VII «Корректировка необходимой валовой выручки» Методических указаний методически неверно и противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно экспертному заключению Госкомитетом также снижены предложенные Обществом расходы на оплату труда в размере 438 тыс. руб.

Административный истец указал, что им заявлены расходы на оплату труда основного производственного персонала в размере 1892,5 тыс.руб. исходя из численности производственного персонала 8 единиц (планируемая среднемесячная заработная плата 19,7 тыс.руб.) и необходимости наличия в штатном расписании мастера с окладом 23,3 тыс.руб.в месяц. 

Госкомитет уменьшил сумму данных расходов до 1454,4 тыс.руб. исходя из штатной численности производственного персонала 6 единиц, среднемесячной заработной платы 20,2 тыс.руб. (с учетом прогнозного минимального размера оплаты труда), а также затрат на содержание мастера исходя из численности 0,5 ед. индексации утвержденного уровня заработной платы.

Согласно подпункту «г» пункта 39, пунктам 41, 52 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, а в составе административных расходов – расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из материалов тарифного дела,в течение 2020 года Общество планировало осуществлять деятельность на основании двух штатных расписаний – на основании введенного с 1 июля 2019 года (6 единиц производственного персонала) и на основании введенного с 1 июля 2020 года (8 единиц производственного персонала).

Вместе с тем, расчет расходов на оплату труда для учета в составе производственных расходов административным истцом произведен исходя из 8 единиц производственного персонала в течение всего 2020 года.

Согласно Приказу Госстроя Российской Федерации от 22 марта 1999 года № 66 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства»,действовавшего на дату принятия оспариваемого акта, профессия «оператор на решетке» включена для очистных сооружений канализации; для насосных станций канализации (административный истец эксплуатирует канализационную насосную станцию) такая профессия не предусмотрена. 

Довод административного истца о том, что необходимость наличия операторов на решетке обусловлен предписанием Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 15 июня 2007 года № 02-02/238, является несостоятельным, поскольку предписание выдано иному юридическому лицу (ООО «(...)»), преемником которого административный истец не является.

При таких обстоятельствах расчет нормативной численности персонала выполнен административным истцом исходя из среднесписочной численности 15 единиц, что превышает фактическую численность.

Таким образом, расчетрасходов на оплату труда для учета в составе производственных расходов, выполненный Госкомитетом на основанииПриказа Госстроя Российской Федерации от 22 марта 1999 года № 66 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства» и с учетом прогнозного минимального размера оплаты труда, суд полагает обоснованным.

Согласно пункту 8 Методических указаний в составе прочих производственных расходов учитываются расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание. 

Административным истцом при установлении тарифа заявлены расходы в размере 162 тыс. руб. – расходы на аренду легкового автомобиля с прицепом в целях подвоза материалов, оборудования при возникновении аварийных ситуаций.

В качестве обоснования указанных расходов административным истцом Регулятору был предоставлен договор аренды №1 от 19 апреля 2019 года со сроком действия с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года и размером арендной платы 8 тыс.руб. ежемесячно, что составляет 96 тыс.руб. в год. 

При этом в обоснование своих требований административный истец указывает на необходимость руководствоваться аналогичными показателями расходов, а именно расходами на аренду МУП «Водоканал», и считает необходимым включение в НВВ суммы в размере 180 тыс.руб. по данной статье.

МУП «Водоканал» постановлением администрации Питкярантского городского поселения от 11 февраля 2015 года №42-П наделено статусом гарантирующей организации в сфереводоснабжения и водоотведения на территории Питкярантского городского поселения, осуществляет сбытовую деятельность, прием, транспортировку и учет сточных вод, обслуживает канализационные сети протяженностью 15 км. Протяженность сетей, обслуживаемых административным истцом, составляет 5,2 км.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие экономического обоснования заявленного размера расходов, суд считает обоснованными действия Госкомитета по исключению из НВВ расходов на аренду автотранспорта в размере 160 тыс. руб. и невключению расходов в размере 180 тыс.руб. 

Согласно подпункту «а» пункта 16 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные в результате проверок и мероприятий по контролю.

На основании данного положения Регулятором из НВВ были исключены расходы в размере 1160 тыс. руб. исходя из фактического достигнутого уровня расхода электроэнергии.

Административный истец полагает, что поскольку принятый в расчете тарифов уровень расхода электроэнергии достигнут за счет остановки части оборудования, производственной вентиляции, отопления и освещения помещений в связи с недостаточным финансированием производственной деятельности, то действия административного ответчика не соответствуют законодательству.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие данные обстоятельства, мероприятия по энергосбережению административным истцом не проводилось. 

В связи с чем исключение Госкомитетом переполученных доходов на приобретение электроэнергии в размере 1160 тыс. руб. является обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановлениене противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 5 декабря 2019 года № 168 «О тарифах общества с ограниченной ответственностью «Экология-Плюс» на водоотведение» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья И.Н.Галашева

Решение в окончательной форме

изготовлено 29 декабря 2020 года