Дело № 2 – 413/2018 Полный текст изготовлен 14.05.2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 10 мая 2018 года 

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Кальгиной Е.С.,

при секретаре Тибиловой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее по тексту – ГОКУ «ММЦСПН», Министерству социального развития Мурманской области (далее по тексту – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание.

В обосновании требования указывает, что она имеет трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет. 12.08.2016 года приказом Министерства Обороны РФ № 556 награждена медалью «За трудовую доблесть». Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в феврале 2018 года она обратилась в ГОКУ «ММЦСПН». Ответчик отказал ей во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку на момент награждения медалью, нормативный правовой акт, дающий право на присвоение указанного звания, федеральным органом исполнительной власти не был утвержден. Отказывая в принятии документов, ответчик ссылался на то, что данная медаль дает право на присвоение звания «Ветеран труда» с 30.01.2018 года в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 14.12.2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ». Считает, что отказ не основан на нормах действующего законодательства, просит признать отказ ГОКУ «ММЦСПН» для включения ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязать принять документы на присвоение звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство присвоить ей звание «Ветеран труда». Взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, а также за составление искового заявления в размере 3000 рублей и почтовые расходы в сумме 108,96 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика ГОКУ «ММЦСПН» ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласна, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме. В обосновании своих возражений указала, что истец награждена медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» (приказ Министерства обороны РФ № 556 от 12.08.2016 года). Однако медаль «За трудовую доблесть» учреждена приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777, зарегистрированного в Минюсте России 18.01.2018, вступившего в законную силу 30.01.2018 года. Данный приказ не содержит ссылки о распространении его действия на ранее возникшие правоотношения. На момент награждения истца медалью «За трудовую доблесть», в соответствии с приказом Минобороны РФ от 12.08.2016 № 556, нормативный правовой акт, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органом власти не утвержден. Данная медаль дает право на присвоение звания «Ветеран труда» при условии награждения ею в период с 30.01.2018 года в соответствии с приказом Минобороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ». Таким образом, законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, поскольку представленная истцом медаль «За трудовую доблесть» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не может служить основанием для присвоения указанного звания.

Представитель ответчика Министерства социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, с иском не согласен, полагая, что законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, поскольку представленная истцом медаль «За трудовую доблесть» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не может служить основанием для присвоения указанного звания.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя ответчика ГОКУ «ММЦСПН», изучив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда» определен федеральным законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Мурманской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанными Федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Мурманской области: Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года № 506-ПП (в редакции от 18 мая 2016 года); Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений ветерана труда», утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 27 июня 2016 года № 463.

Так, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, указанным в подпункте «в» настоящего пункта, осуществляется на основании пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». 

Согласно пункту 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, в том числе, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Аналогичные положения содержатся в подпункте «в» пункта 1.2.1 и в пункте 2.6.1.3.1 Административного регламента (в редакции приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 22 сентября 2016 года № 463).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что истец ФИО1 работала на должностях .... с 

<

дд.мм.гггг> по 

<

дд.мм.гггг> ....), с 

<

дд.мм.гггг> по настоящее время работает в .... .... на должности .... (л.д.13-16).

Согласно выписке из приказа Министерства Обороны Российской Федерации по личному составу № 556 от 12 августа 2016 года ...., истец ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, а также за высокие достижения в производственной деятельности (л.д. 18).

Полагая о наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением указанным ведомственным знаком отличия, ФИО1 в феврале 2018 года обратилась в Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив при этом все необходимые документы, в том числе документы о награждении медалью и о продолжительности трудового стажа.

Уведомлением ГОКУ «ММЦСПН» №.... от 05.03.2018 года истцу было сообщено об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания Ветеран труда», поскольку на момент награждения ее медалью «За трудовую доблесть» нормативный правовой акт, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органом исполнительной власти не утвержден, в качестве ведомственного знака отличия, дающего права на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 12).

Ответчиками не оспариваются представленные истцом документы, как подтверждающие награждение истца медалью «За трудовую доблесть». Также ответчиками не оспаривается наличие у истца необходимого трудового (страхового) стажа, а также наличие необходимого стажа работы истца в .....

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п. 1.1 Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 № 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ № 220 от 05.04.2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали). 

Как следует из Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ № 692 от 27.10.2016), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 № 41814.

Кроме того, в целях реализации статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является, в том числе медаль «За трудовую доблесть».

Таким образом, указанная медаль «За трудовую доблесть» является ведомственной наградой.

Из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца в ГОКУ «ММЦСПН» медаль «За трудовую доблесть», награждение которой истцу произведено 12.08.2016, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, наличие определенного стажа работы в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ). При этом, стаж работы истца на момент награждения в частях и учреждения Министерства обороны РФ составлял более .... лет.

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ – медалью «За трудовую доблесть», а также тот факт, что истец отвечает иным установленным законом критериям ветерана труда (что ответчиком не оспаривалось), свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истцом отказ ГОКУ «ММЦСПН» во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» необходимо признать незаконным. 

Довод представителя ответчика о том, что на момент награждения истца медалью «За трудовую доблесть», утвержденную Приказом Министерства обороны РФ от 12.08.2016 № 556, нормативный правовой акт, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральным органом власти не утвержден, является несостоятельным.

С 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 5-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее Закон № 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с 01.07.2016 до 14.12.2017 отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действительно, не существовало, однако данное обстоятельство, вопреки ошибочному мнению представителя ответчика, не является препятствием для удовлетворения заявленного иска, поскольку награда истца относилась к ведомственным знакам отличия в соответствии как с прежним, так и с новым правовым регулированием, а обстоятельство награждения истца 12 августа 2016 года, в переходный период, когда вступили в силу изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», но еще не издан Приказ Министра обороны РФ об отнесении того или иного знака отличия к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не должно негативно отражаться на соответствующем праве истца на присвоение указанного звания, поскольку Российская Федерация в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 7) является социальным государством, устанавливающим гарантии социальной защиты. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что нормы Федерального закона «О ветеранах» имеют прямое действие, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Государственного областного казенного учреждения «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

В силу статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При этом истцом подтверждено фактическое несение судебных расходов в части оплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей, составления искового заявления в размере 3000 рублей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования истца о возмещении вышеуказанных расходов ответчиками, то есть с каждого в размере 1650 рублей.

Суд не находит оснований для взыскания в пользу истца почтовых расходов в сумме 108,96 руб., поскольку истцом не доказана необходимость несения данных расходов в связи с рассмотрением настоящего спора.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание – удовлетворить.

Признать отказ Государственного областного казенного учреждения «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» принять документы на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Мурманской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Мончегорский межрайонный центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1650 (одна тысяча шестьсот пятьдесят) рублей.

Взыскать с Министерства социального развития Мурманской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 1650 (одна тысяча шестьсот пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Кальгина