Дело №2а-534/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Парфино Новгородской области 27 июня 2019 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., заинтересованного лица ФИО1 и её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области к Совету депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области обратился в Старорусский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского городского поселения и неопределенного круга лиц к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта - решения Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по итогам рассмотрения представления прокуратуры Парфинского района ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», обосновав его тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения депутатами Совета депутатов Парфинского городского поселения требований законодательства о противодействии коррупции при предоставлении сведений об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов их семей, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения ФИО1 представлена справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год, согласно которой размер дохода от её предпринимательской деятельности составил 56540 рублей 31 коп., а общий доход за отчетный период - 341203 руб. 20 коп..

Однако, согласно сведениям, предоставленным Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по Новгородской области размер дохода от предпринимательской деятельности ФИО1 за ... год составил 9738958 рублей. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении депутатом законодательства о противодействии коррупции, выразившимся в предоставлении недостоверных (неполных) сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Совета депутатов Парфинского городского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о принятии мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к депутату Совета депутатов Парфинского городского поселения ФИО1 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами. Указанное обстоятельство подтверждено решением ... суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и апелляционным определением судебной коллегией по административным делам ... суда от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Во исполнение указных решений суда представление прокурора рассмотрено Советом депутатов Парфинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, и по результатам рассмотрения принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в последующем обжаловано ФИО1. Решением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ №, а также апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ... суда от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов Парфинского городского поселения обязали на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Совет депутатов Парфинского городского поселения, исполняя требования, указанные в решениях суда, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам представления прокурора, принял несоответствующее закону решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по итогам рассмотрения представления прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и фактически отказал в удовлетворении требований прокуратуры Парфинского района в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами депутатом ФИО1.

По мнению административного истца, решение Совета депутатов Парфинского городского поселения об отказе в удовлетворении требования о досрочном снятии (прекращении) полномочий депутата ФИО1 не соответствует действующим нормативным правовым актам.

В связи с чем просит его административные исковые требования удовлетворить.

Определением Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты Парфинского городского поселения: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, Лукина О.В., ФИО7, ФИО8 и ФИО9. 

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. в судебном заседании поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям. 

Административный ответчик - Совет депутатов Парфинского городского поселения в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо - депутат ФИО5, являющаяся председателем Совета Депутатов Парфинского городского поселения, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования признает.

Заинтересованные лица - депутаты Совета депутатов Парфинского городского поселения: ФИО3, ФИО4, ФИО6, Лукина О.В., ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО1 и её представители ФИО2 и ФИО10, в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что в действиях ФИО1 нет нарушений законодательства о противодействии коррупции, поскольку на момент заполнения и подачи сведений о доходах не было методических рекомендаций по их заполнению. Полагают, что депутатом Совета депутатом ФИО1 справка о доходах была заполнена в соответствии с налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с указанием дохода от предпринимательской деятельности в сумме 56540 руб., что соответствует налогооблагаемой базе для исчисления доходов, полученной после исключения понесенных расходов из полученных доходов. Подробно свою мотивированную позицию ФИО1 изложила в письменных дополнениях, приобщенных к материалам административного дела.

Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования, об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оно нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.1 той же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом №273-ФЗ.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абз. 17 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно части 2 статьи 23 Устава Парфинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия депутата Совета депутатов поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом №131-ФЗ, и ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», - со дня установления уполномоченным органом таких фактов.

Положением о предоставлении депутатами Совета депутатов Парфинского городского поселения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Решением Совета депутатов поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются депутатами Совета депутатов поселения ежегодно, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следующего за отчетным (пункт 1).

Депутат Совета депутатов поселения представляет ежегодно, в том числе, сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (подпункт «а» пункта 2).

В случае, если депутат Совета депутатов поселения обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Депутат Совета депутатов поселения может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 1 настоящего Положения (пункт 4).

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутат Совета депутатов поселения несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Пунктом 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ, Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ избрана депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения III созыва со сроком полномочий по ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Парфинского района Новгородской области в рамках проведенной проверки исполнения депутатами Совета депутатов Парфинского городского поселения законодательства о противодействии коррупции установлено, что при предоставлении сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год депутат ФИО1 указала в справке о доходах в разделе «иные доходы» доход при осуществлении предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в размере 56540 руб. 31 коп. и в дальнейшем, в установленный законом месячный срок, не предоставила уточненных сведений.

Вместе с тем, на запрос прокуратуры Парфинского района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ МИ ФНС Росси №2 по Новгородской области представила сведения, что согласно представленной ФИО1 декларации по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за ... года, сумма полученного дохода составила 9738958 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Парфинского района Новгородской области в адрес председателя Совета депутатов Парфинского городского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Парфинского городского поселения ФИО1 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами.

Представление прокурора Парфинского района Новгородской области рассмотрено Советом депутатов Парфинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого принято решение № об отказе в удовлетворении требований прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ в связи с признанием нарушения депутатом ФИО1, выразившегося в допущении ошибки в представленных ею сведениях о своих доходах за ... год, непреднамеренным, несущественным и не влекущим за собой досрочного прекращения полномочий депутата.

Решением ... суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворены частично. Решение Совета депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры» признано незаконным. Этим же решением, суд обязал Совет депутатов Парфинского городского поселения на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокуратуры Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ... суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ... суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Во исполнение судебного решения представление прокурора Парфинского района Новгородской области повторно было рассмотрено Советом депутатов Парфинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, и по результатам рассмотрения принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в последующем обжаловано депутатом ФИО1. 

Решением ... суда от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования ФИО1 к Совету депутатов Парфинского городского поселения о признании незаконными решений Совета депутатов Парфинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным протокола заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в части вопросов повестки дня № и № удовлетворены частично. Решение Совета депутатов Парфинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления прокуратуры» признано судом незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ... суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ... суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в удовлетворении требований к Совету депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, с принятием в указанной части нового решения. 

Это же решение дополнено следующим абзацем: «Обязать Совет депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата и представления прокурора Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №

В остальной части решение оставлено без изменения.

Совет депутатов Парфинского городского поселения, исполняя требования, указанные в решениях суда, ДД.ММ.ГГГГ повторно рассмотрел представление прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» и принял решение №, являющееся предметом административного рассмотрения.

Указанным решением Совет депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области признал требования прокуратуры законными и обоснованными, но в то же время отказал в удовлетворении требований о досрочном снятии (прекращении) полномочий депутата ФИО1, в соответствии с законодательством РФ, по результатам голосования по этому вопросу. Решение опубликовано в периодическом печатном издании «Парфинский Вестник» и размещено на официальном сайте Администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с представленным протоколом заседания Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения представление прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» депутаты голосовали за проект решения, представленный Главой городского поселения ФИО5, облеченного впоследствии в решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Анализируя доводы заинтересованного лица ФИО1 и её представителей, о правильном заполнении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд находит их несостоятельными, поскольку в соответствии со сведениями Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Новгородской области и в соответствии с налоговой декларацией ФИО1, поданной ею в налоговый орган, по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за ... год, сумма полученных ФИО1 доходов за ... год составила 9738958 рублей, что не соответствует сведениям, представленным депутатом ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год (в справке указан её доход от ИП - 56540 рублей 31 коп., а всего доход за отчетный период - 3412013 руб. 20 коп.). 

Поскольку неверное предоставление депутатом Совета депутатов Парфинского городского поселения ФИО1 сведений о её доходах за ... год нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения административного искового заявления, суд полагает заявленные прокурором Парфинского района Новгородской области административные исковые требования законными и обоснованными. Поэтому суд признает решение № принятое ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области по итогам рассмотрения представление прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» не соответствующим Федеральному закону №273-ФЗ и Федеральному закону №131-ФЗ.

В связи с чем, суд полагает обязать Совет депутатов Парфинского городского поселения Новгородской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокуратуры Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 298 КАС РФ, 

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Парфинского района Новгородской области к Совету депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта - удовлетворить.

Признать решение Совета депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии решения по итогам рассмотрения представления прокуратуры Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» - незаконным.

Обязать Совет депутатов Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокуратуры Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления 02 июля 2019 года мотивированного судебного решения.

Судья Д.В. Третьяков