Гр.дело № 2-1541/2017 мотивированное 

решение

 составлено 04.12.2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

04 декабря 2017 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Цветковой К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ГОКУ «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению о признании незаконным отказа в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Министерству социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «АМЦСПН») о признании незаконным отказа в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании подготовить проект распоряжения «О присвоении звания Ветеран труда». 

В обоснование исковых требований указала, что 16 декабря 2016 года приказом Генерального прокурора РФ № 43-пнс она была награждена знаком отличия «За верность закону» 1 степени. По состоянию на 17 июля 2017 года ее трудовой стаж составлял 33 года 09 месяцев 03 дня. Будучи награжденной ведомственным знаком отличия в труде, она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", однако ответчик незаконно отказал ей в присвоении указанного звания по тем мотивам, что приказ Генеральной прокуратуры № 454 от 05 июля 2017 года не содержит ссылку на то, что он распространяет свое действие на награды, выданные до 05 июля 2017 года, кроме того, приказ не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован.

Просит признать отказ Министерства социального развития Мурманской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития Мурманской области подготовить проект распоряжения Губернатора Мурманской области «О присвоении звания Ветеран труда» ФИО1.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просила признать отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель истца поддержал заявленные требования ФИО1, суду пояснил, что Министерство социального развития Мурманской области вышел за пределы своих полномочий при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, и незаконно отказал в признании за ней права в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. В обоснование письменных возражений указал, что до вступления в силу Закона РФ от 29.12.2015 № 388-ФЗ законодательством Российской Федерации не устанавливались требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п. 2.2.3.49 Положения о Министерства утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 19 июня 2015 года № 256-ПП Министерство организует работу по присвоению звания «Ветеран труда». Правовые основания присвоения гражданам звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируется Федеральным законом «О ветеранах», а также нормативными правовыми актами Мурманской области. Полагает, что позиция истца о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» при награждении указанным знаком отличия возникает у работника прокуратуры независимо от времени награждения, является ошибочной, основанной на неверном толковании норм права. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика ГОКУ «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, решение оставляет на усмотрение суда. Суду пояснила, что истец обратилась с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с предоставлением необходимого пакета документов. В Министерство социального развития Мурманской области было направлено письмо с просьбой включить истца в качестве лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно письму Министерство социального развития Мурманской области оснований для включения истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» не имелось.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства социального развития Мурманской области.

Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика ГОКУ «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд считает уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Постановлением Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 № 506-ПП " Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 с 14 сентября 1983 года по настоящее время работает в прокуратуре г. Апатиты и по состоянию на 17 июля 2017 года имеет трудовой стаж 33 года 9 месяцев 3 дня.

16 декабря 2016 года ФИО4 награждена знаком отличия «За верность закону» I степени, что подтверждается представленными в материалы дела копией приказа о поощрении, копией удостоверения.

Из материалов дела следует, что 03 февраля 20107 года ФИО1 впервые обратилась в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» с заявлением о рассмотрении вопроса о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с предоставлением пакета необходимых документов.

Ответчиками не оспариваются представленные истцом документы, как подтверждающие награждение истца знаком отличия «За верность закону» I степени, так и наличие необходимого трудового стажа. 

Подлинность представленных ФИО1 документов, а также наличие необходимого трудового стажа проверена ответчиками, указанное не оспаривалось представителем ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН».

Повторно ФИО1 обратилась с заявлением 21 июля 2017 года. Согласно ответу Министерства социального развития Мурманской области от 20 сентября 2017 года № 09-05/6126-ОП в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. В обоснование отказа указано, что знак отличия, которым награждена ФИО1, не может являться основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку на момент вручения знака отличия Генпрокуратурой России не был учрежден в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Статьей 41.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлены виды поощрений работников органов и организаций прокуратур Российской Федерации, которые применяются за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. 

Согласно пункту 3 статьи 41.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

Данное право было реализовано путем издания Генеральным прокурором Российской Федерации приказов от 06.04.2007 № 393-к «О наградах прокуратуры Российской Федерации», от 25.11.2011 № 415, от 05.03.2015 № 102 и от 27.10.2010 № 406, которыми в прокуратуре Российской Федерации были установлены награды, в том числе знак отличия «За верность закону» I степени, и утверждено Положение о знаке отличия «За верность закону», которые действовали в период награждения истца. 

Как следует из Положения о нагрудном знаке отличия «За верность закону» (приложение 4 к Приказу Генпрокуратуры Российской Федерации от 06 апреля 2007 года №393-к), знаком отличия "За верность закону" награждаются работники органов и учреждений прокуратуры за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу. Знак отличия "За верность закону" имеет три степени. Знаком I степени награждаются работники, проходящие службу не менее 20 календарных лет. Высшей является I степень. По решению Генерального прокурора Российской Федерации этим знаком отличия без соблюдения последовательности могут награждаться лица, не находящиеся на службе в органах прокуратуры, но своим трудом способствовавшие укреплению законности и развитию системы прокуратуры Российской Федерации.

В связи с изданием приказа Генпрокуратуры России от 05 июля 2017 года № 452 «О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации», которым также установлены награды прокуратуры и утверждены Положения о наградах, вышеуказанный Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 06 апреля 2007 года №393-к утратил силу.

Как следует из Положения о знаке отличия "За верность закону", знак отличия "За верность закону" (далее - знак отличия) является наградой прокуратуры Российской Федерации. Знаком отличия награждаются прокурорские работники, имеющие соответствующий стаж службы (работы) в системе прокуратуры Российской Федерации.

Высшей степенью знака отличия является I степень. Награждение производится последовательно, от низшей степени к высшей. При наличии к моменту награждения у прокурорского работника, имеющие соответствующий стаж службы (работы) в системе прокуратуры Российской Федерации.

Знаком отличия награждаются прокурорские работники за продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, примерное исполнение своих служебных обязанностей, в том числе в связи с выходом в отставку, увольнением в связи с выходом на пенсию, по собственному желанию, по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры, при наличии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей, вследствие организационно-штатных мероприятий. 

Знаком отличия «За верность закону" I степени награждаются прокурорские работники, прослужившие (проработавшие) в системе прокуратуры Российской Федерации не менее 20 календарных лет.

Кроме того, в целях реализации статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" Приказом Генпрокуратуры России от 05 июля 2017 года № 454 "О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлено, что ведомственным знаком отличия прокуратуры Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является, в том числе, знак отличия "За верность закону" I степени.

Таким образом, указанный нагрудный знак отличия «За верность закону» 1 степени являлся и является ведомственной наградой.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" подпункт 2 пункта 1 статья 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах" изложена в новой редакции. Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда» определен федеральным законодателем.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

При разрешении исковых требований суд руководствуется положениями ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", которая к ветеранам труда относит, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, федеральным законодателем определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Аналогичные условия для присвоения звания "Ветеран труда" содержатся в Постановлении Правительства Мурманской области от 09 октября 2012 года №506-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». 

Истец отвечает установленным законом критериям ветерана труда.

Доводы представителя Министерства социального развития Мурманской области, изложенные в письменных возражениях, об оспаривании возможности присвоения истцу звания "Ветеран труда" на основании указанного знака отличия основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку на день награждения ФИО1 знаком отличия "За верность закону" 1 степени – 16 декабря 2016 года действовал Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 06 апреля 2007 года № 393-к «О наградах прокуратуры Российской Федерации».

Более того, на день повторного обращения ФИО1 – 21 июля 2017 года к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" действовал приказ Генерального прокурора Российской Федерации "О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» от 05 июля 2017 года № 454, которым к ведомственным знакам отличия прокуратуры Российской Федерации также отнесен знак отличия "За верность закону" 1 степени.

При таких обстоятельствах и учитывая, что нормы Федерального закона «О ветеранах» имеют прямое действие, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", а отказ Министерства Социального развития Мурманской области в признании за истцом права в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Определяя круг надлежащих ответчиков, суд удовлетворяет исковые требования к Министерству социального развития Мурманской области и отказывает в удовлетворении требований к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» исходя из следующего.

Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N 506-ПП (ред. от 18.05.2016) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Министерство социального развития Мурманской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: 

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Мурманской области, Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Мурманской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко