Дело № 2а-132/2025

16RS0011-01-2025-000059-53

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 № исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан», обязании устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел трудоустройства ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» с целью регистрации в качестве безработного гражданина, предоставив паспорт, документ об образовании, справку из органов опеки и попечительства об отнесении к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и свидетельство о регистрации по месту пребывания, с ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в отделе трудоустройства ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» в качестве гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно трудоустроилась в ООО «Газпромтрансгаз» на должность контролера газового хозяйства. 

В соответствии со ст. 50 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации», в случае трудоустройства гражданина, указанного в статье 47 настоящего Федерального закона, до истечения шести месяцев со дня его регистрации в качестве безработного орган службы занятости назначает такому гражданину за каждый полный отработанный месяц ежемесячную доплату на период, оставшийся до истечения указанного срока. Размер ежемесячной доплаты определяется как разница между среднемесячной начисленной заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которой опубликована (размещена) в порядке, предусмотренном законодательством об официальном статистическом учете и системе государственной статистики, на дату трудоустройства такого гражданина, и суммой фактически начисленной ему заработной платы.

Для назначения ежемесячной доплаты представила ответчику справку работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ о начисленной заработной платы.

За сентябрь 2024 года была выплачена ежемесячная доплата в размере 34 700 рублей 94 копейки.

В ноябре 2024 года представила справку о заработной плате за октябрь месяц. За октябрь 2024 года была выплачена ежемесячная доплата в размере 26 743 рубля 10 копеек.

В декабре 2024 года представила справку о заработной плате за ноябрь месяц. В ноябре ответчиком было отказано в выплате ежемесячно доплаты к заработной плате.

Просит: признать решение ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» по 

<

адрес>, оформленные приказами от ДД.ММ.ГГГГ №

<

адрес>, №

<

адрес>, №

<

адрес>, незаконными и отменить.

Обязать ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» по 

<

адрес> рассмотреть вопрос о производстве ежемесячных доплат к ее заработной плате за ноябрь и декабрь 2024 года. 

Специалист ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» в 

<

адрес> пояснила, что ей необоснованно было выплачено ежемесячная доплата к заработной плате, по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства. 

Основания для отказа в выплате ежемесячно доплаты к заработной плате у службы занятости отсутствуют, что истец полагала незаконным и нарушающим ее права.

Просит отменить приказы №

<

адрес>, №

<

адрес>, №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать произвести ежемесячную доплату к заработной плате за ноябрь и декабрь 2024 года.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» в 

<

адрес> ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан», надлежаще извещенные о времени и месте, в судебное заседание не явились, направили возражение, согласно которому просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

При изложенных обстоятельствах суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив собранные материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч., ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действие, бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения является осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (пункт 2 статьи 6). К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости населения относится финансовое обеспечение мер государственной поддержки в сфере занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости; определение порядка резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, или определение числа рабочих мест для трудоустройства таких граждан (пункты 3, 7 статьи 6).

В соответствии со ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочию Российской Федерации в сфере занятости населения, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданное полномочие), относится осуществление социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан в виде:

1) пособия по безработице;

2) пенсии, назначаемой безработному гражданину по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

3) ежемесячной доплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 20 ФЗ предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения осуществляется на основании обращения гражданина или работодателя в органы службы занятости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Исходя из представленных доказательств, суд установил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту пребывания по адресу: РТ, 

<

адрес>, - относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел трудоустройства ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» с целью регистрации в качестве безработного гражданина, предоставив паспорт, документ об образовании, справку из органов опеки и попечительства об отнесении к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и свидетельство о регистрации по месту пребывания. 

С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учет в отделе трудоустройства ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» в качестве гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы. 

С ДД.ММ.ГГГГ работает в ООО «Газпромтрансгаз» на должности контролера газового хозяйства. 

Для назначения ежемесячной доплаты к заработной плате истица представила в ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» в 

<

адрес> справку работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ о начисленной заработной платы.

На основании приказа №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истице за сентябрь 2024 года была выплачена ежемесячная доплата в размере 34 700 рублей 94 копейки.

В ноябре 2024 года истица предоставила в ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» в 

<

адрес> справку работодателя за октябрь 2024 года. 

На основании приказа №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истице за октябрь 2024 года была выплачена ежемесячная доплата в размере 26 748 рублей 10 копеек.

По причине отсутствия регистрации по месту жительства, ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» в 

<

адрес> отказал в дальнейшем назначении ежемесячной доплаты ребенку-сироте и потребовал вернуть полученную сумму за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 73 410 рублей 26 копеек.

Ответчик в качестве обоснования возражения сослался на следующее. 

Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации» (ранее действующий закон), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Как следует из положений ст. 3 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан РФ на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Основания и общий порядок регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства закреплены в статьях 5 - 7 указанного Закона.

В целях реализации данного Закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 были утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно п. 3 Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (абз. 1). Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина (абз. 2).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 20 ГПК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно свидетельству №, № начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес>, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания, по адресу: РТ, 

<

адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления руководителя 

<

адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан №-п от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передана на воспитание в приемную семью ФИО4

Постановлением руководителя 

<

адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 является собственником жилого дома, площадью 101.9кв.м., и земельного участка, площадью 520кв.м., расположенные по адресу: РТ, 

<

адрес>.

Истица ФИО1 зарегистрировано по месту жительства опекуна ФИО4 по адресу: РТ, 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 50 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации», в случае трудоустройства гражданина, указанного в статье 47 настоящего Федерального закона, до истечения шести месяцев со дня его регистрации в качестве безработного орган службы занятости назначает такому гражданину за каждый полный отработанный месяц ежемесячную доплату на период, оставшийся до истечения указанного срока. Размер ежемесячной доплаты определяется как разница между среднемесячной начисленной заработной платой в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которой опубликована (размещена) в порядке, предусмотренном законодательством об официальном статистическом учете и системе государственной статистики, на дату трудоустройства такого гражданина, и суммой фактически начисленной ему заработной платы.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства, которое для несовершеннолетних определяется место жительства опекуна/попечителя, а для совершеннолетних - местом преимущественного проживания. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как указывалось выше и следует из материалов дела, истица относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится под опекой ФИО4, имеет регистрации по месту жительства - по адресу: РТ, 

<

адрес>, проживает в указанном жилом доме с 2013 года по настоящее время, имеет регистрацию, при этом, при обращении в органы социальной защиты населения ею был представлен весь необходимый комплект документов для разрешения вопроса о постановке ее на учет в качестве безработной, в том числе, свидетельство о регистрации по месту пребывания, ответчиком обоснованно был поставлен на учет в качестве безработной.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ч. 2 ст. 20 ГПК РФ).

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания истца ФИО1 в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, поэтому оснований для прекращения ежемесячных доплат, предусмотренных Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения в Российской Федерации» не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать решение ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» по 

<

адрес>, оформленные приказами от ДД.ММ.ГГГГ №

<

адрес>, №

<

адрес>, №

<

адрес>, незаконными и отменить.

Обязать ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» по 

<

адрес> рассмотреть вопрос о производстве ежемесячных доплат к заработной плате ФИО1 за ноябрь и декабрь 2024 года. 

Обязать ГКУ «Центр занятости населения Республики Татарстан» по 

<

адрес> отменить требование о возврате ФИО1 73 410 рублей 26 копеек. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Буинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Р.Р. Шамионов.

Копия верна: Судья: Р.Р. Шамионов.