Дело № 2-2647/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Целинного района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах ФИО1 с указанным иском, мотивируя следующим.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО1 работает в БУ РК «Черноземельская районная больница им. У.Душана» и как медицинский работник имеет право на получение мер социальной поддержки. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Подпрограммы № 7 «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РК 11 июля 2013 г. № 338, является министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Ответчиком меры по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг, не принимались. ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг за период с июля 2015 г. по июль 2018 г. в размере 86 459 руб. 94 коп., из которых электроэнергия – 24 369 руб., отопление – 62 090 руб. 94 коп.

ФИО1 как «Ветеран труда РК», вдова участника ЧАЭС пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с 1 апреля 2011 года. ФИО2, являющаяся членом её семьи, с 1 марта 2018 г. пользуется мерами социальной поддержки по оплате ЖКУ, как многодетная семья. Так, за период с июля 2015 г. по июнь 2018 г. ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки по оплате ЖКУ на сумму 14 096 руб. 70 коп., ФИО2 – 4 671 руб. 45 коп.

На основании изложенного, прокурор просил суд взыскать с министерства здравоохранения РК в пользу ФИО1 возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и освещение за период с июля 2015 г. по июль 2018 г. включительно, в общей сумме 67 691 руб. 79 коп.

03 сентября 2018 года в суд поступило уточнённое исковое заявление, в котором прокурор просит суд взыскать с министерства здравоохранения РК в пользу ФИО1 возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и освещение, за период с июля 2015 г. по июль 2018 г. включительно, в общей сумме 67 185 руб. 01 коп.

Представитель прокурора Черноземельского района РК, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Министерство здравоохранения РК, извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило, причину неявки суду не сообщило, ходатайств об отложении слушания дела суду не представило.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 г., предоставлялось право специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. При этом перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, в том числе медицинские работники, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливались Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. предусматривалось, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу. 

Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. 

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 г. № 383-0-П, в которых указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 г. на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

По определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 149-0-П, в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. 

В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Из справки АУ «МФЦ» по Черноземельскому району РК следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес> 

Согласно записям трудовой книжки №, заполненной 27 августа 1980 г., ФИО1 с 1 апреля 1984 г. по настоящее время работает медицинской сестрой в БУ РК «Черноземельская районная больница им. У.Душана».

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22). 

На основании подп. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Пунктом 3 статьи 13 этого же федерального закона установлено требование, согласно которому при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 указанного Закона гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется: оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные данной статьей и включающие требуемые истцом выплаты, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти участника ЧАЭС меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

По справке №225 КУ РК «Центр социальной защиты населения Черноземельского района» от 6 июля 2018 г., ФИО1, 

<

данные изъяты> на учете в ЦСЗН состоит как Ветеран труда РК, вдова ветерана участника ЧАЭС. Мерами социальной поддержки по оплате ЖКУ пользуется с 1 апреля 2011 г. по настоящее время. Имеются члены семьи, которые состоят на учете в ЦСЗН и являются получателями ЕДВ по оплате ЖКУ: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – многодетная семья с 1 марта 2018 года. Указанное подтверждается и позицией прокурора, изложенной как в исковом заявлении, так и в письменных справках.

По требованию статьи 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Таким образом, из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов определено, что при наличии у гражданина одновременно права на одну и ту же меру социальной поддержки по различным основаниям и по различным законам или нормативным правовым актам, такая мера предоставляется только по одному основанию по выбору гражданина.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 в запрашиваемый период с 2015 по 2018 годы уже пользуется по своему выбору мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как Ветеран труда РК и как вдова участника ЧАЭС, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований истца в заявленном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Мучкинов