Дело № 2а-8601-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 сентября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Старостиной С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным заявлением, мотивируя следующими обстоятельствами. В ____ 2017 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка как гражданам, имеющим трех и более детей, расположенном по адресу: ____. Земельный участок намеревались использовать под индивидуальное жилищное строительство. ____ 2017 года получили уведомление о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. Отказ мотивирован тем, что согласно проекту межевания территории квартала «___», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____2916г. №, запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. П. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ установлено, что такие земельные участки не подлежат приватизации. Также в отказе имеется ссылка на то, что запрашиваемый участок находится в зоне использования объектов системы газоснабжения. Вместе с тем испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А индивидуальной жилой застройки, какие-либо объекты общего пользования на нем отсутствуют, рядом расположены жилые дома. Просили признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений ОА г.Якутска о невозможности предварительного согласования предоставления истцам земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство. Обязать ответчика согласовать истцам предоставление земельного участка как гражданам, имеющим трех и более детей, по адресу: ____.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 требования поддержала. Пояснила о том, что земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, объектов общего пользования нет.

Представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории в отношении которой в 2016 году утвержден проект межевания, установлена территория общего пользования, находится в зоне объектов системы газоснабжения. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 13 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Установлено, что ФИО1, ФИО2 обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка как гражданам, имеющим трех и более детей, расположенном по адресу: ____ для использования под индивидуальное жилищное строительство. 

____ 2017 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил ФИО5 о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от ____ 2017 года №, а также согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ 2017 года № отказано в согласовании границ земельного участка в связи с тем, что по проекту межевания территории квартала «___», ____ 2016 года №, запрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Запрашиваемый земельный участок расположен зоне с особыми условиями использования территорий - объектов системы газоснабжения.

Данный отказ, вопреки доводам стороны истца, суд признает законным, не нарушающим права и законные интересы истцов, исходя из следующего.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. 

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Установлено, что ____ 2016 года распоряжением Главы Окружной администрации города Якутска № утвержден проект планировки и межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск», прошедший процедуру публичных слушаний. 

Таким образом, исходя из того, что испрашиваемый истцами земельный участок (не сформированный) находится на территории общего пользования, с учетом утвержденного проекта планировки и межевания территории квартала «___» «город Якутск», основания отказа данного ответчиком истцу суд признает обоснованными. 

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

Так, оспариваемый отказ не налагает на заявителя никаких обязанностей, не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что данным решением нарушены права истцов. Истцами же не представлены в суд доказательства нарушения его прав ответчиком.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО2, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья: ___ А.И.Иванова